電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩主要有以下幾個(gè)原因：一是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑;二是企業(yè)自身的投資沖動(dòng);三是電力成本較高導(dǎo)致的區(qū)域性特征;四是制造費(fèi)用高企導(dǎo)致退出和停產(chǎn)壁壘較高。
中投顧問(wèn)冶金行業(yè)研究員苑志斌指出，電解鋁產(chǎn)業(yè)雖然相比鋼鐵等領(lǐng)域市場(chǎng)化程度要高，然而依舊活躍著政府的身影。根據(jù)次優(yōu)理論，要解決一個(gè)非自由市場(chǎng)的問(wèn)題，非市場(chǎng)化的手段才是最有效的。不過(guò)工信部對(duì)電解鋁產(chǎn)業(yè)的治理已經(jīng)不止一次，而電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩情況不僅沒(méi)有得到解決，反而有愈演愈烈的趨勢(shì)。
那么，難道是次優(yōu)理論出錯(cuò)了么?事實(shí)并非如此。前文提到，電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩的一大原因在于新建產(chǎn)能不斷上馬，而這其中有很大一部分是在地方政府的推動(dòng)之下建成的。由此導(dǎo)致的結(jié)果就是，新建產(chǎn)能的生產(chǎn)成本并不一定優(yōu)于原有產(chǎn)能，也即無(wú)法倒逼企業(yè)關(guān)停原有產(chǎn)能，最終表現(xiàn)在行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。
而工信部歷次治理的重點(diǎn)都在于提高行業(yè)的規(guī)模準(zhǔn)入門(mén)檻以及排污標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果必然是導(dǎo)致監(jiān)管錯(cuò)位，企業(yè)在拆除原有小產(chǎn)能的同時(shí)建造了一座產(chǎn)能更大的電解槽。有人或許會(huì)認(rèn)為這會(huì)在一定程度上利于行業(yè)節(jié)能減排。本文的重點(diǎn)雖不在比較化解產(chǎn)能過(guò)剩和節(jié)能減排孰輕孰重，不過(guò)卻不妨做個(gè)簡(jiǎn)單的推斷。一方面，產(chǎn)能過(guò)剩必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資金被過(guò)多的占用，從而影響整體經(jīng)濟(jì)增速;另一方面，由于關(guān)閉成本較高，產(chǎn)能過(guò)剩的結(jié)果就是供給過(guò)剩，從而影響總的能耗。
因此，解決電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題需要綜合利用行政和市場(chǎng)兩種手段，具體來(lái)說(shuō)有兩個(gè)方面：一是通過(guò)行政手段抑制地方政府的投資;二是對(duì)電解鋁產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更加合理的區(qū)域布局，利用低電價(jià)區(qū)域的成本優(yōu)勢(shì)倒逼其它區(qū)域的企業(yè)關(guān)閉。
如何抑制地方政府的投資?
通過(guò)行政手段來(lái)抑制地方政府的投資，可以采取三種措施：一是控制地方政府融資平臺(tái);二是在央行政策并不完全獨(dú)立的情況下，利用信貸政策調(diào)配各區(qū)域、各行業(yè)間的信貸比例;三是減少不必要的監(jiān)管，強(qiáng)化政策的針對(duì)性。
下放和取消部分審批權(quán)與抑制地方政府投資，兩者之間是相得益彰的。一方面是強(qiáng)化了地方政府的自主性，讓地方優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮;另一方面則是讓相關(guān)責(zé)任主體更加明確，減少了地方政府推諉責(zé)任的說(shuō)辭。同時(shí)將相關(guān)指標(biāo)納入地方政府的考核體系中，從而相當(dāng)于給地方政府套上了一個(gè)緊箍咒。
電解鋁完成西遷后會(huì)否形成新的產(chǎn)能過(guò)剩?
引導(dǎo)電解鋁產(chǎn)業(yè)西遷有利于充分發(fā)揮西部地區(qū)低電價(jià)優(yōu)勢(shì)，從而倒逼其它區(qū)域的電解鋁企業(yè)更大面積的減產(chǎn)甚至倒閉。因此從短期來(lái)看，西部地區(qū)新上馬的電解鋁項(xiàng)目必然會(huì)加劇產(chǎn)能過(guò)剩，然而隨著其它企業(yè)逐步退出，最終結(jié)果卻是有利的。
另外，電解鋁產(chǎn)業(yè)大面積西遷存在的兩大問(wèn)題也決定了短期內(nèi)不會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)。以新疆為例，新疆雖然在電價(jià)方面具有優(yōu)勢(shì)，但是卻遠(yuǎn)離終端市場(chǎng)，這必然會(huì)推高運(yùn)輸費(fèi)用，最終侵蝕企業(yè)的業(yè)績(jī);而增加新疆的運(yùn)力則需要大量的投資，并且涉及中央的整體區(qū)域規(guī)劃。另外，新疆目前的電網(wǎng)載荷也無(wú)法承受更大面積的電解鋁產(chǎn)業(yè)西遷。
不論是行政手段還是偏市場(chǎng)的調(diào)控方式，都只是治標(biāo)的方法，要真正解決電解鋁產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題，最終還需要推進(jìn)市場(chǎng)化改革。然而市場(chǎng)化改革是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，并且單個(gè)電解鋁產(chǎn)業(yè)也不可能實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化，而電解鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩卻又到了不得不解決的地步。否則必將更多地占用社會(huì)資金，進(jìn)而影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
