電解鋁產(chǎn)能過剩是個(gè)老話題。早在2009年，國務(wù)院出臺(tái)的《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》明確提出，今后三年內(nèi)原則上不再核準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目。
此后，國家相關(guān)部門又相繼出臺(tái)多項(xiàng)淘汰落后產(chǎn)能、遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩的通知，要求各地立即叫停擬建電解鋁項(xiàng)目，制止任何擴(kuò)大產(chǎn)能的新建項(xiàng)目的違規(guī)審批行為。盡管政府接連出重拳治理電解鋁產(chǎn)能過剩的舉措取得了一定的成效，但還沒有得到根本解決。
盡管數(shù)據(jù)顯示我國電解鋁產(chǎn)能利用率有所提高，但也只達(dá)到了70%左右，仍存在生產(chǎn)設(shè)備閑置、資源浪費(fèi)現(xiàn)象，且電解鋁行業(yè)的投資短期內(nèi)沒有減少的跡象，預(yù)計(jì)產(chǎn)能過剩在一段時(shí)期內(nèi)始終是困擾電解鋁行業(yè)發(fā)展的難題。
經(jīng)濟(jì)快速增長帶動(dòng)的需求增加，是導(dǎo)致電解鋁產(chǎn)能過剩的主要原因之一。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，2000~2011年，GDP增速總體不低于10%，即使是在金融危機(jī)導(dǎo)致我國出口大幅減少的2009年，我國經(jīng)濟(jì)仍保持了9.2%的增長。經(jīng)濟(jì)的快速增長帶動(dòng)了房地產(chǎn)、建筑、汽車、家電等電解鋁下游行業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大了對(duì)電解鋁的需求，刺激了電解鋁行業(yè)投資的增加，一批電解鋁項(xiàng)目紛紛投產(chǎn)。
此外，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，低準(zhǔn)入及非理性投資和地方政府單純追求GDP增長的，這些都是導(dǎo)致電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩的主要原因。
化解電解鋁產(chǎn)能過剩的方法，首先是運(yùn)用市場(chǎng)力量。產(chǎn)能過剩是企業(yè)自發(fā)盲目競(jìng)爭(zhēng)造成的，本質(zhì)上屬于市場(chǎng)問題，市場(chǎng)問題應(yīng)該依靠市場(chǎng)本身自發(fā)解決。為此，要充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)控作用，調(diào)節(jié)電解鋁市場(chǎng)以及上游資源能源的供求關(guān)系，最終通過市場(chǎng)倒逼機(jī)制優(yōu)勝劣汰，研究利用差別電價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段，提高要素成本等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，淘汰不具備競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，保留優(yōu)勢(shì)企業(yè)，逐步消化過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)資源能源的最佳配置。
借助新型城鎮(zhèn)化消化部分產(chǎn)能也是個(gè)好辦法。穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用，在推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第二產(chǎn)業(yè)為主向第三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變的過程中，推進(jìn)電解鋁行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高供給能力，淘汰落后產(chǎn)能，消化過剩產(chǎn)能。
還要注意改變地方政府政績(jī)考核體系。多年以GDP或工業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模和增速、引進(jìn)外資規(guī)模等指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)的地方政府政績(jī)考核體系，過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長速度，忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量?；獾胤诫娊怃X過剩產(chǎn)能的根本出路在于深化體制改革，將公共服務(wù)能力、民生、環(huán)境保護(hù)、資源利用等指標(biāo)納入到考核體系之中，減少政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，運(yùn)用財(cái)稅、金融等手段對(duì)過剩產(chǎn)能進(jìn)行調(diào)控。
同時(shí)，適時(shí)推動(dòng)電解鋁企業(yè)的兼并重組。培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)，提高行業(yè)集中度，優(yōu)化行業(yè)資源配置，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮企業(yè)的主體作用，遵循市場(chǎng)規(guī)律，由企業(yè)通過協(xié)商交流自愿自主地開展兼并重組。
這就需要發(fā)揮政府的引導(dǎo)調(diào)控作用。運(yùn)用政府有形的手，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。完善鋁行業(yè)的準(zhǔn)入條件，提高電解鋁行業(yè)的進(jìn)入門檻，同時(shí)做好淘汰產(chǎn)能分解落實(shí)和實(shí)地檢查工作;引導(dǎo)電解鋁產(chǎn)能向資源能源富集的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)防止東部地區(qū)轉(zhuǎn)而不退;推動(dòng)煤電鋁一體化，降低電解鋁企業(yè)成本，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，充分發(fā)掘利用國際資源，利用國際市場(chǎng)消化產(chǎn)能。
