近年來國內(nèi)涉鉛等重金屬污染事件頻發(fā)，向人們敲響了環(huán)境污染警鐘。為保護人體健康和生態(tài)環(huán)境，有效防治鉛鋅冶煉業(yè)污染，促進鉛鋅冶煉行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，環(huán)境保護部近日發(fā)布《鉛鋅冶煉工業(yè)污染防治技術政策》(以下簡稱《技術政策》)。記者日前就這一技術政策的有關問題采訪了環(huán)境保護部科技標準司負責人。
將更加注重全過程清潔生產(chǎn)
到2015年，固體廢物綜合利用(或無害化處置)率要達到100％
中國環(huán)境報記者:《技術政策》發(fā)布的背景是什么？
環(huán)境保護部科技標準司負責人:近年來，有色金屬工業(yè)中鉛、鋅工業(yè)是產(chǎn)能增長速度最快的工業(yè)門類之一。我國金屬鉛產(chǎn)量已連續(xù)10年居世界第一。目前我國鉛鋅冶煉業(yè)存在的主要問題在于:落后產(chǎn)能比例高，技術相對落后，裝備水平低，清潔生產(chǎn)推行緩慢。目前，我國大部分冶煉企業(yè)采用的仍然是傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝。以鉛冶煉為代表，目前我國鉛冶煉工藝仍以高能耗、高污染的傳統(tǒng)工藝(燒結(jié)—鼓風爐法)為主，占到約60％，其中包括國家明令要求淘汰的污染重的燒結(jié)煉鉛工藝。由于技術和裝備水平落后，帶來前端資源利用率低下、清潔生產(chǎn)推行效率低，后端環(huán)境污染控制邊際成本高、環(huán)境污染嚴重等問題，主要表現(xiàn)在:金屬產(chǎn)品回收率低、物耗能耗高、污染嚴重。鉛鋅冶煉業(yè)已成為有色金屬工業(yè)中的重金屬污染物排放主要源頭之一，也是全國重金屬污染物排放的大戶。在這種背景下，制定相應污染防治技術政策以有效防治鉛冶煉重金屬污染，保護人體健康和生態(tài)環(huán)境安全，引導行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是非常必要和緊迫的。
中國環(huán)境報記者:《技術政策》的主要內(nèi)容是什么？
環(huán)境保護部科技標準司負責人:近年來，先進鉛鋅冶煉工藝的應用在我國取得了積極進展，但從全國鉛鋅冶煉(包括鉛鋅再生)行業(yè)整體上看，仍然存在“落后產(chǎn)能比例高，技術相對落后，裝備水平低，清潔生產(chǎn)推行緩慢”等問題。這次發(fā)布的《鉛鋅冶煉工業(yè)污染防治技術政策》遵循的原則是:注重保障生態(tài)安全和人體健康，促進鉛鋅冶煉工業(yè)生產(chǎn)工藝和污染治理技術進步，推進鉛鋅冶煉產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)能控制，推動鉛鋅冶煉業(yè)開展清潔生產(chǎn)，實施污染綜合防治技術路線，合理設置防護距離，嚴格環(huán)境管理要求。在環(huán)境敏感區(qū)及其防護區(qū)內(nèi)，要嚴格限制新(改、擴)建鉛鋅冶煉和再生項目；區(qū)域內(nèi)存在現(xiàn)有企業(yè)的，應適時調(diào)整規(guī)劃，促使其治理、轉(zhuǎn)產(chǎn)或遷出。
作為指導性政策，《技術政策》的目標是:鉛鋅冶煉業(yè)新建、擴建項目應優(yōu)先采用一級清潔生產(chǎn)標準或更先進的清潔生產(chǎn)工藝，改建項目的生產(chǎn)工藝不宜低于二級清潔生產(chǎn)標準。企業(yè)排放污染物應穩(wěn)定達標，重點區(qū)域內(nèi)企業(yè)排放的廢氣和廢水中鉛、砷、鎘等重金屬量應明顯減少，到2015年，固體廢物綜合利用(或無害化處置)率要達到100％。
這一技術政策從內(nèi)容上看更注重清潔生產(chǎn):對原料控制、生產(chǎn)工藝和設備選擇、生產(chǎn)過程污染控制、產(chǎn)品標識及回收路徑等做了全面規(guī)定。這也是這一政策的主要特色之一。
《技術政策》鼓勵先進技術使用和發(fā)展，其中包括:環(huán)境友好的鉛富氧閃速熔煉和短流程連續(xù)熔煉新工藝，液態(tài)高鉛渣直接還原等技術；鋅直接浸出和大極板、長周期電解產(chǎn)業(yè)化技術；鉛鋅再生、綜合回收的新工藝和設備；煙氣高效收集裝置，深度脫除煙氣中鉛、汞、鉈等重金屬的技術與設備，小粒徑重金屬煙塵高效去除技術與裝置；以及煙氣高效脫硫、固廢綜合利用、廢水回用、監(jiān)測控制、環(huán)境修復等新技術、裝置、儀器等。
加快淘汰落后產(chǎn)能
鉛鋅產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或敏感區(qū)“實行產(chǎn)能等量或減量置換”
中國環(huán)境報記者:新發(fā)布的《技術政策》主要特點是什么？
環(huán)境保護部科技標準司負責人:主要特點在于:一是提出了鉛鋅冶煉產(chǎn)能應合理控制的要求。政策中提出“鉛鋅冶煉業(yè)應加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu)化升級的力度”，“加快淘汰低水平落后產(chǎn)能”，即加快淘汰不符合行業(yè)準入條件的年產(chǎn)鉛5萬噸、鋅10萬噸以下的低水平落后產(chǎn)能；鉛鋅產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或敏感區(qū)“實行產(chǎn)能等量或減量置換”。
二是提出了衛(wèi)生防護的要求。“在水源保護區(qū)、基本農(nóng)田區(qū)、蔬菜基地、自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、重要養(yǎng)殖基地、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)及其防護區(qū)內(nèi)，要嚴格限制新(改、擴)建鉛鋅冶煉和再生項目”，對于已在上述區(qū)域內(nèi)投產(chǎn)運營的鉛鋅冶煉和再生企業(yè)要根據(jù)區(qū)域規(guī)劃，通過治理、改造、轉(zhuǎn)停產(chǎn)、搬遷等方式滿足環(huán)境要求。政策還提出“對新(改、擴)建企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)，應根據(jù)企業(yè)所在地的自然條件和環(huán)境敏感區(qū)域的方位，科學地設置防護距離”。
三是提出了達到先進清潔生產(chǎn)水平的要求，并且污染物排放必須穩(wěn)定達標，要求重點區(qū)域?qū)嵭形廴疚餃p排。政策中提出“鉛鋅冶煉業(yè)新建、擴建項目應優(yōu)先采用一級標準或更先進的清潔生產(chǎn)工藝，改建項目的生產(chǎn)工藝不宜低于二級清潔生產(chǎn)標準。企業(yè)排放口污染物應穩(wěn)定達標，重點區(qū)域內(nèi)企業(yè)排放的廢氣和廢水中鉛、砷、鎘等重金屬量應明顯減少，到2015年，固體廢物綜合利用(或無害化處置)率要達到100％。”
四是政策中貫穿了我國鉛鋅業(yè)污染綜合防治技術路線:實行以控制無組織排放和推廣短流程煉鉛、全濕法煉鋅等清潔生產(chǎn)技術為核心，以生產(chǎn)廢水全部回用、廢渣資源化實現(xiàn)重金屬減排為重點，以高效除塵、危險廢物無害化等可行高效的治理技術為支撐，科學設置衛(wèi)生防護距離，備以風險防范措施為保障的路線。
五是考慮鉛鋅礦物相互伴生而且還有汞、砷、鎘等有毒物質(zhì)的特點，為便于綜合回收，減少副產(chǎn)品中間貯、運過程的能耗及污染，因此提出鼓勵企業(yè)“采取鉛鋅聯(lián)合冶煉、配套綜合回收、產(chǎn)品關聯(lián)延伸等措施”，“提高鉛鋅冶煉各工序中鉛、汞、砷、鎘、鉈、鈹和硫等元素的回收率，最大限度地減少排放量”，“廢鉛產(chǎn)品及含鉛、鋅、砷、汞、鎘、鉈等有害元素的物料，應就地回收。”
六是進一步強調(diào)了“含鉛、汞、鎘、砷、鎳、鉻等重金屬的生產(chǎn)廢水，應按照國家排放標準的規(guī)定，在其產(chǎn)生的車間或生產(chǎn)設施進行分質(zhì)處理或回用”，“鼓勵生產(chǎn)廢水全部回用”即實施“零排放”，特別提出“不得將含不同類的重金屬成分或濃度差別大的廢水混合稀釋”、可按照其水質(zhì)及處理要求分別處理。目的是最大限度減少一類重金屬的排放總量，以引起各方重視，包括項目的環(huán)境影響評價、設計和竣工驗收工作等。
中國環(huán)境報記者:《技術政策》對鉛鋅冶煉企業(yè)提出了哪些新的要求，企業(yè)在執(zhí)行中要注意什么問題？
環(huán)境保護部科技標準司負責人:《技術政策》對于企業(yè)提出了以下幾個新的要求:
1.原料控制方面的新要求:“對每一批礦物原料均應進行全成分分析，嚴格控制原料中汞、砷、鎘、鉈、鈹?shù)扔泻υ睾俊?rdquo;
2.產(chǎn)品方面的新要求:“鉛產(chǎn)品及含鉛組件上應有成分和再利用標志”，防止鉛任意擴散，也有利于跟蹤控制、合理回收。
3.廢鉛鋅金屬回收的大氣污染控制新規(guī)定:“采用廢舊金屬進行再生鉛鋅冶煉，應控制原料中的氯元素含量，煙氣應采用急冷、活性炭吸附、布袋除塵等凈化技術，嚴格控制二噁英的產(chǎn)生和排放。”
4.固廢處置方面的新規(guī)定:“鉛冶煉過程中產(chǎn)生的爐渣、黃渣、氧化鉛渣、鉛再生渣等宜采用富氧熔煉或選礦方法回收鉛、鋅、銅、銻等金屬。”“濕法煉鋅浸出渣，宜采用富氧熔煉及煙化爐等工藝先回收鋅、鉛、銅等金屬后再利用，或通過直接煉鉛工藝搭配處理。”“生產(chǎn)區(qū)下水道污泥、收集池沉渣以及廢水處理污泥等不可回收的廢物，應密閉儲存，在穩(wěn)定化和固化后，安全填埋處置。”
5.廢水污染控制新規(guī)定:“對儲存和使用有毒物質(zhì)的車間和存在泄漏風險的裝置，應設置防滲的事故廢水收集池；初期雨水的收集設施應采取防滲措施。”
6.關于大氣污染控制的新技術:“鼓勵采用微孔膜復合濾料等新型織物材料的布袋除塵器及其他高效除塵器”，治理含重金屬小顆粒污染。
7.針對企業(yè)搬遷或關閉提出了對場地進行環(huán)境修復的要求。搬遷或關閉的企業(yè)應開展環(huán)境影響后評價，對原場地進行再次開發(fā)利用時，應根據(jù)其用途按規(guī)定采取相關治理措施。
企業(yè)在執(zhí)行中要注意以下問題:
1.鉛鋅冶煉產(chǎn)能應符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、行業(yè)準入條件要求；
2.實行全過程清潔生產(chǎn)，實施污染減排規(guī)劃，重金屬廢水要循環(huán)利用，固廢應充分回收利用或全部無害化處置，及時改進污染治理措施滿足新標準和當?shù)丨h(huán)保的要求；
3.做好日常污染監(jiān)測，經(jīng)常開展事故應急檢查、演練，及時處理事故排放及排除隱患。
設定全過程污染防治路線
有色金屬冶煉行業(yè)首個工業(yè)污染防治技術政策
中國環(huán)境報記者:《技術政策》中“重金屬污染控制”的分量很重，這是出于怎樣的考慮？
環(huán)境保護部科技標準司負責人:《技術政策》針對鉛鋅冶煉業(yè)“重金屬污染控制”方面提出了許多內(nèi)容，包括鉛鋅冶煉的廢氣、固廢、廢水污染物中重金屬物質(zhì)回收、處理和處置方面的技術。
這是在近年來重金屬污染事件頻發(fā)、人體健康和食品安全受到威脅的大背景下做出的特別考慮。環(huán)境污染事件的發(fā)生，突出反映了我國在鉛鋅工業(yè)發(fā)展過程中面臨的“工業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；生產(chǎn)工藝技術落后，治理水平不高；法規(guī)制度建設滯后，標準體系不完善；環(huán)境監(jiān)管能力不足，監(jiān)督管理的重點不對位”等問題。
《技術政策》根據(jù)鉛鋅冶煉業(yè)現(xiàn)狀的落后產(chǎn)能比例偏高的特點提供了全過程的污染防治路線:通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、重視源頭控制、實行清潔生產(chǎn)、促進冶煉技術與污染治理技術進步，以期望隨著《技術政策》實施和國家產(chǎn)業(yè)宏觀政策調(diào)控不斷深入，落后技術、工藝和小規(guī)模企業(yè)將不斷被淘汰，整個鉛鋅冶煉行業(yè)污染物排放總量將會得到進一步削減，行業(yè)污染治理水平也將會得到較大提高，走上可持續(xù)發(fā)展道路。
中國環(huán)境報記者:請談談環(huán)境保護部對貫徹執(zhí)行《技術政策》有哪些部署和要求？
環(huán)境保護部科技標準司負責人:《技術政策》的制定發(fā)布非常重要，是整個有色金屬冶煉行業(yè)首次制定的一個工業(yè)污染防治技術政策，各級環(huán)保部門應認真學習貫徹。環(huán)境保護部首先將采取措施，通過多種媒介，大力宣傳這一政策；再就是組織各級環(huán)保部門進行集中學習，共同做好這項政策的宣貫工作，使各級環(huán)保部門在日常監(jiān)管過程中，充分利用這項政策，實現(xiàn)對企業(yè)的良性引導，提高各企業(yè)的污染防治水平。我們也在考慮制定相關標準，對鉛鋅冶煉包括再生企業(yè)乃至整個有色金屬行業(yè)的小顆粒問題等設立相關排放限值，使環(huán)保部門有法可依，更有利于本項政策的貫徹實施。
