問：《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已包含鋁工業(yè)的內(nèi)容，為什么還要單獨編制《鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展專項規(guī)劃》？
答：鋁廣泛應用于建筑、包裝、交通運輸、電力、航空航天等領域，是國民經(jīng)濟建設、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國防科技工業(yè)不可缺少的基礎原材料。我國氧化鋁、電解鋁、鋁加工材的產(chǎn)量都位居世界前列，電解鋁的表觀消費量居世界第一位。
但與世界鋁工業(yè)強國相比，我國鋁工業(yè)在全球配置資源能力、產(chǎn)業(yè)集中度、技術裝備水平、產(chǎn)品競爭力、技術創(chuàng)新能力等方面差距較大，與世界鋁工業(yè)大國的地位極不相稱。同時，在有色金屬中鋁產(chǎn)量最大，占有色金屬產(chǎn)量的50%；能耗高，電解鋁耗電占有色金屬行業(yè)電力消耗的80%，全國電力消耗的5%。
因此，我國鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)升級，推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等任務繁重，轉變鋁工業(yè)經(jīng)濟增長方式，提升鋁工業(yè)整體競爭力的任務十分艱巨。為認真貫徹國家有關電解鋁宏觀調(diào)控政策，將電解鋁控制總量放在突出位置，更有針對性和可操作性的指導鋁行業(yè)發(fā)展，特編制專項規(guī)劃。
問：《規(guī)劃》基于怎樣的行業(yè)發(fā)展背景和形勢編制的？
答：《規(guī)劃》編制是基于對有色金屬行業(yè)發(fā)展的“五個判斷”。
一是鋁市場前景廣闊，但國內(nèi)產(chǎn)能嚴重過剩。鋁因具有質(zhì)輕、可再生的特點，已成為國民經(jīng)濟建設、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國防科技工業(yè)不可缺少的基礎原材料, 同時新的應用領域在不斷出現(xiàn)，因此，其發(fā)展的基本面沒有改變。2010年我國氧化鋁、電解鋁、再生鋁、鋁加工材產(chǎn)量分別為2894萬噸、1565萬噸、400萬噸和2238萬噸，分別占全球的35.9%、39.6%、18%和30.4%，除再生鋁外均居全球第一位。但由于電解鋁技術及裝備已完全國產(chǎn)化，準入門檻低，國內(nèi)產(chǎn)能2010年達到2300萬噸，產(chǎn)能利用率僅為70%左右，已嚴重過剩。
二是技術進步成效明顯，但節(jié)能減排任務繁重。“十一五”末，國內(nèi)自主發(fā)明的異型陰極槽直流電耗已居世界領先水平，但在國內(nèi)推廣剛剛起步，大量電解槽尚需改造，“十二五”期間技術改造任務繁重。同時，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，產(chǎn)業(yè)轉移亟待推進，但因淘汰機制不健全，西部地區(qū)大規(guī)模建設又加劇了國內(nèi)競爭。
三是低附加值鋁材大量出口，而高端鋁材卻依賴進口。2010年國內(nèi)出口鋁材217.6萬噸，出口平均價格為3400美元/噸，而進口鋁材價格平均5700美元/噸，國內(nèi)大飛機等所需高端鋁材依然靠進口解決，技術創(chuàng)新能力不強。
三是宏觀調(diào)控政策不斷出臺，但調(diào)控效果有待改善。從2004年開始，國家不斷推出加強電解鋁等高能耗產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策，但電解鋁產(chǎn)能盲目擴張的勢頭有增無減，如何將宏觀調(diào)控政策落到實處，是“十二五”期間面臨的主要任務。
四是國際貿(mào)易保護主義抬頭，行業(yè)發(fā)展能源要素約束增強。國際金融危機影響深遠，西方國家為擺脫經(jīng)濟危機，國際貿(mào)易保護主義抬頭，對我國出口的鋁材不斷提出反傾銷。同時應對全球氣候變化，減少二氧化碳等溫室氣體排放新形勢，以及國內(nèi)節(jié)能減排的要求，迫切要求鋁工業(yè)加快轉變發(fā)展方式，加速實現(xiàn)轉型升級。
問：《規(guī)劃》編制的主要思路和方向是什么？
答：基于對行業(yè)發(fā)展背景和形勢的判斷，我們提出了《規(guī)劃》編制的主要思路和方向。
一是體現(xiàn)“三個轉變”。“十二五”時期，鋁工業(yè)要由注重規(guī)模擴張型向生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉變，依靠技術進步及產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會和諧發(fā)展；由注重國內(nèi)資源開發(fā)向注重國內(nèi)外兩種資源開發(fā)轉變；由注重國內(nèi)發(fā)展向注重國內(nèi)和國際兩個空間發(fā)展轉變，加快產(chǎn)業(yè)轉移。
二是立足“二個支撐”。考慮國內(nèi)資源、能源短缺，鋁工業(yè)特別是電解鋁發(fā)展要立足支撐國內(nèi)下游市場發(fā)展需求；考慮我國高端鋁材加工水平低，技術創(chuàng)新能力不強，要立足技術進步支撐。為此，我們預測了“十二五”市場需求，明確了規(guī)劃指導思想、基本原則、發(fā)展目標。
三是堅持“一個主題”?！兑?guī)劃》明確了結構調(diào)整轉型升級是“十二五”期間鋁工業(yè)的主要發(fā)展方向，是貫穿全篇的主題。圍繞這個主題，《規(guī)劃》提出了主要任務、重大工程。
問：通過“十一五”的快速發(fā)展，我國已成為鋁工業(yè)大國，具備了向鋁工業(yè)強國轉變的產(chǎn)業(yè)基礎，“十二五”期間實現(xiàn)由大到強的標志是什么？
答：“十一五”期間，鋁工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在結構調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得長足進步，基本滿足了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，具備了向鋁工業(yè)強國轉變的產(chǎn)業(yè)基礎。但是，我國鋁工業(yè)大而不強，與世界發(fā)達國家鋁工業(yè)強國相比，差距依然較大。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結構不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，低水平能力過大，產(chǎn)品質(zhì)量不高，粗放性特征明顯，技術創(chuàng)新能力薄弱，國際化經(jīng)營和全球配置資源能力不足，核心技術、裝備和高、精、尖產(chǎn)品對外依賴度大，產(chǎn)業(yè)整體競爭力不強。
《規(guī)劃》主要目標就是要通過政策的限制和引導，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術升級，解決我國鋁工業(yè)發(fā)展中存在的問題，促進我國鋁工業(yè)實現(xiàn)由大到強的根本性轉變。
實現(xiàn)我國鋁工業(yè)由大到強轉變的標志主要體現(xiàn)在以下六個方面：一是產(chǎn)業(yè)布局合理，產(chǎn)業(yè)集中度高，市場控制能力強，技術經(jīng)濟指標達到或接近世界先進水平；二是自主創(chuàng)新能力強，能夠研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的現(xiàn)代技術、工藝、成套裝備、產(chǎn)品，并實施產(chǎn)業(yè)化，打破國外對高、精、尖產(chǎn)品在技術、裝備、工藝控制方面的壟斷；三是產(chǎn)品結構得到改善，品種增加，能夠生產(chǎn)市場所需的技術含量和附加值高的深加工產(chǎn)品；四是合理配置和利用資源，減少消耗，綜合回收與利用水平高，對生態(tài)環(huán)境友好，可持續(xù)發(fā)展能力強；五是具有合理產(chǎn)業(yè)鏈和核心競爭力的大型企業(yè)集團占據(jù)行業(yè)主導地位，國際化經(jīng)營和全球配置資源能力強，行業(yè)在國際市場上具備與其總規(guī)模相適應的影響力等。
問：國務院《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》將電解鋁列為產(chǎn)能嚴重的過剩行業(yè)之一，“十二五”期間如何解決鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題？
答：近年來，隨著投資的快速增長，在局部利益的驅(qū)動下，一些地方仍在加快電解鋁項目建設，使電解鋁行業(yè)供大于需、行業(yè)競爭激烈、市場價格低位徘徊、企業(yè)盈利能力下降的矛盾更加凸顯。到2010年底，全國電解鋁產(chǎn)能已達2300萬噸，實際產(chǎn)量1560萬噸，設備利用率僅70%。
《規(guī)劃》把以滿足國內(nèi)需求為主，嚴格控制鋁冶煉產(chǎn)能作為首要任務。一是嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和準入條件，控制電解鋁產(chǎn)能盲目擴張。行業(yè)管理和投資管理部門要加強與國土、環(huán)保、電力、金融等部門的配合，加大執(zhí)法力度，堅決遏制電解鋁盲目投資、產(chǎn)能急劇擴張勢頭。對違規(guī)建設的電解鋁項目，要立即停止辦理用地審批、能評審查、環(huán)境影響評價、電力供應和新增授信等手續(xù)。
二是按期淘汰100千安及以下預焙槽電解鋁和落后再生鋁產(chǎn)能。加快淘汰落后電解鋁產(chǎn)能，對國家已明確規(guī)定的落后電解鋁工藝裝備，做到按期淘汰，嚴格執(zhí)行限制類和淘汰類電價加價政策。中央財政對淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)按《淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金管理辦法》相關規(guī)定給予資金支持，幫助企業(yè)解決職工安置和企業(yè)轉產(chǎn)等問題。鼓勵鋁生產(chǎn)企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極發(fā)展深加工及鋁制品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，加快鋁工業(yè)發(fā)展方式轉變，促進電解鋁行業(yè)結構調(diào)整和健康發(fā)展。
三是限制氧化鋁產(chǎn)能無序擴張。嚴格控制能源資源不具備條件地區(qū)的氧化鋁和電解鋁產(chǎn)能。
問：為什么“十二五”期間我國電解鋁工業(yè)發(fā)展定位于滿足國內(nèi)市場需要，實施總量控制，不鼓勵初級產(chǎn)品出口？
答：“十一五”期間，國內(nèi)鋁工業(yè)發(fā)展迅速，電解鋁及其鋁材產(chǎn)量年均增速分別達到了15.7%和30.4%。在國內(nèi)產(chǎn)量快速增長的同時，鋁產(chǎn)品特別是鋁材出口量不斷增長，2010年國內(nèi)出口鋁材218萬噸，與2005年相比，年均增長率達到25%。但是，鋁材出口價格低于進口價格，產(chǎn)品附加值較低。
同時，鋁材是電解鋁的深加工產(chǎn)品，大量出口鋁材相當于間接出口能源。不考慮再生鋁生產(chǎn)的鋁材，如果鋁材全部由電解鋁生產(chǎn)，按成材率72%計算，2010年出口217.6萬噸鋁材需要電解鋁302萬噸，按當年全國平均電解鋁噸鋁綜合交流電耗14013千瓦時、噸鋁材生產(chǎn)平均電耗600千瓦時計算，年耗電436億千瓦時（三峽電站年均發(fā)電量847億千瓦時），按2010年全國平均供電煤耗335克/千瓦時計算，折標煤1460萬噸。既使按凈出口鋁材計算，年耗電319億千瓦時，折標煤1070萬噸標煤。作為能源短缺國家，大量出口鋁材及電解鋁相當于間接出口能源，不利于國內(nèi)節(jié)能減排。
此外，電解鋁生產(chǎn)從原料到產(chǎn)品，對生態(tài)環(huán)境的影響不容忽視。鋁土礦開采對植被、生態(tài)的破壞，氧化鋁生產(chǎn)大量赤泥的堆存，電解鋁生產(chǎn)外排氟的總量等，對環(huán)境總容量的考驗十分嚴峻，與建立生態(tài)環(huán)境友好、人與自然和諧發(fā)展的新型工業(yè)化社會的矛盾比較突出。環(huán)境保護的要求決定了我國電解鋁不能無限制地發(fā)展。
因此，《規(guī)劃》從國內(nèi)市場需求、能源供應形勢、資源保障程度和環(huán)境保護要求等方面出發(fā)，為了保證我國國民經(jīng)濟及鋁工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提出鋁工業(yè)發(fā)展要堅持總量控制的原則，以滿足國內(nèi)需求為主，繼續(xù)嚴格控制電解鋁產(chǎn)能擴張，不鼓勵出口。
問：《規(guī)劃》為什么提出要大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品？
答：精深加工產(chǎn)品主要是指交通、建筑、包裝、航空航天、電子、國防軍工等領域需要的質(zhì)量、性能和技術含量及附加值高的產(chǎn)品，如表面質(zhì)量、尺寸精度、板型及性能方面達到了較高標準的高精度鋁板帶箔，較高技術含量的異型材、復合材料以及特種性能的鋁合金等。目前我國此類產(chǎn)品大多依靠進口，產(chǎn)業(yè)政策明確提出鼓勵發(fā)展這類產(chǎn)品。
從我國鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構看，是“兩頭弱、中間過”，原料缺乏，高檔加工材產(chǎn)品品種、質(zhì)量、產(chǎn)量嚴重不足，使得我國是世界鋁工業(yè)大國但不是強國。原料缺乏的原因是由于資源不足及稟賦不佳以及電解鋁發(fā)展過快。但高檔深加工產(chǎn)品不足的原因主要是我國鋁加工工業(yè)自身技術、裝備研發(fā)實力不強，致使大量高檔鋁深加工產(chǎn)品需要進口，目前每年進口量均在40萬噸以上。盡管我國鋁加工工業(yè)近年來發(fā)展也很迅速，但如果不大力發(fā)展鋁加工工藝技術的研究，單靠引進國外先進裝備，生產(chǎn)的產(chǎn)品永遠達不到跨國鋁業(yè)公司的水平，即使在個別時期某個品種可能達到先進水平，但研發(fā)能力的不足無疑將限制我國鋁深加工產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展。因此大力發(fā)展高檔鋁深加工產(chǎn)品，不能單靠引進國外設備增加產(chǎn)量，更重要的是強大鋁加工產(chǎn)品技術研發(fā)力量，積極開發(fā)和掌握高檔鋁深加工產(chǎn)品的工藝技術、工藝控制技術、高檔生產(chǎn)裝備，提高鋁加工工業(yè)的核心競爭力。
發(fā)展高、精、尖深加工產(chǎn)品，要求鋁工業(yè)必須走集約化道路，加大技術和新產(chǎn)品開發(fā)，既體現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變，也符合可持續(xù)發(fā)展的要求。目前我國經(jīng)濟發(fā)展正在由大量消耗資源和能源的粗放型增長方式向集約式方式轉變，作為高耗能工業(yè)的鋁工業(yè)潛能較大。
因此，“十二五”期間，大力發(fā)展精深加工是鋁工業(yè)的主要任務之一。
問：我國鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的目標、方向和重大工程是什么？
答：近年來，在局部利益的驅(qū)動下，國內(nèi)出現(xiàn)電解鋁盲目建設勢頭，一批在環(huán)境容量不足、沒有氧化鋁資源保證甚至電力緊張的地區(qū)違規(guī)建設的項目紛紛上馬。電解鋁廠布點亂、規(guī)模小，重復建設嚴重，產(chǎn)能總體過剩，布局極不合理。為了改變這種不利局面，《規(guī)劃》十分明確地規(guī)定了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的目標、方向和重大工程。
目標：調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有不合理的空間產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與資源、能源、環(huán)境、社會和諧發(fā)展。
方向：以滿足內(nèi)需為主，嚴格控制能源資源不具備條件地區(qū)的氧化鋁和電解鋁產(chǎn)能。在總量控制前提下，積極引導能源短缺地區(qū)電解鋁產(chǎn)能向能源資源豐富的西部地區(qū)有序轉移。依托內(nèi)蒙古高鋁煤炭資源，有序推進高鋁粉煤灰資源開發(fā)利用。選擇條件合適的區(qū)域，充分利用國內(nèi)外廢雜鋁資源建設若干規(guī)?；脑偕X基地。鼓勵加快在境外建設氧化鋁及電解鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，支持建設若干資源基礎雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、資源高效利用、環(huán)境友好的鋁新型工業(yè)化示范基地。支持建設優(yōu)勢互補、合作雙贏的東（中）西鋁產(chǎn)業(yè)轉移合作示范區(qū)。
重大工程：建立和完善高電價地區(qū)電解鋁產(chǎn)能退出機制，積極引導能源短缺地區(qū)電解鋁產(chǎn)能向能源豐富的西部地區(qū)有序轉移。逐步推進城市鋁冶煉企業(yè)轉型或環(huán)保搬遷。
問：為什么要把大力發(fā)展鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟？
答：傳統(tǒng)的鋁工業(yè)是典型的資源密集型和能源密集型產(chǎn)業(yè)，是線形生產(chǎn)模式，即通過大量的鋁土礦資源和能源消耗，廢氣和赤泥以及槽內(nèi)襯等固體廢棄物的排放，來換取人類發(fā)展所需要的鋁金屬材料。
循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的生態(tài)型經(jīng)濟增長模式。
長期以來，鋁土礦資源和能源一直是制約我國鋁工業(yè)發(fā)展的兩個主要瓶頸。由于人口基數(shù)龐大，人均鋁土礦和電力占有率低，我國鋁工業(yè)始終面臨氧化鋁原料和電力穩(wěn)定供應的挑戰(zhàn)。在氧化鋁生產(chǎn)過程中還產(chǎn)生大量赤泥，嚴重污染環(huán)境。因此，從我國發(fā)展鋁工業(yè)資源保證程度有限、市場需求巨大、環(huán)境保護任務艱巨的基本面考慮，加快發(fā)展我國鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的任務猶為緊迫和重要。正是基于這樣的基本國情，把發(fā)展鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟放在突出位置，并提出了具體目標和要求。
《規(guī)劃》提出，到2015年，再生鋁達到580萬噸/年，赤泥綜合利用和高鋁煤炭資源開發(fā)利用實現(xiàn)規(guī)?；?。
遵循循環(huán)經(jīng)濟理念，推行清潔生產(chǎn)，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。加強赤泥、電解槽廢內(nèi)襯以及高鋁煤炭資源綜合利用，提高資源綜合利用水平。完善再生資源回收體系，推進再生資源規(guī)?；咝Ю?。
重點支持在有產(chǎn)業(yè)基礎的地區(qū)建設若干赤泥綜合利用示范工程；在內(nèi)蒙古、山西等高鋁煤炭資源豐富地區(qū)，依托大唐國際等有技術基礎和實力的骨干企業(yè)建設高鋁粉煤灰綜合利用工程；在珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海和成渝經(jīng)濟區(qū)等具備一定產(chǎn)業(yè)基礎的區(qū)域，改擴建若干規(guī)?；偕X示范工程。
問：為什么“十二五”期間鋁行業(yè)還要繼續(xù)開展直供電工作？
答：有色金屬工業(yè)是高耗能行業(yè)，能源消耗主要集中在冶煉環(huán)節(jié)，約占產(chǎn)業(yè)能源消耗總量的80%左右，其中，電解鋁行業(yè)的電力消費占有色金屬工業(yè)電力消費總量比重為83.6%，電力成本占到電解鋁生產(chǎn)成本的50%以上。
目前我國電解鋁有近百家生產(chǎn)廠，但大多數(shù)企業(yè)沒有實現(xiàn)鋁電聯(lián)營，特別是一些原來國有骨干電解鋁企業(yè)，因歷史原因沒有配套建設自備電站。這些企業(yè)采用網(wǎng)電進行生產(chǎn)，由于國家對電解鋁產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，逐步取消了原來的優(yōu)惠電價，加之發(fā)電成本不斷上升，導致電解鋁企業(yè)因用電成本高，企業(yè)虧損嚴重。反過來，因為用電負荷下降，發(fā)電廠發(fā)電小時不斷下降，過網(wǎng)電量減少，電廠及電網(wǎng)經(jīng)濟效益也受到了嚴重影響。因此，為了實現(xiàn)電廠、電網(wǎng)、鋁廠多贏，《規(guī)劃》支持符合國家準入條件的電解鋁企業(yè)，積極開展直供電工作，這不僅對于電解鋁企業(yè)降低成本有利，對于電廠因多發(fā)電、電網(wǎng)因過網(wǎng)電量增加進而增加收入都是有利的。
撫順鋁廠、連城鋁廠、包頭鋁廠以及其他一些地方鋁廠已經(jīng)開展了直供電試點，但是由于涉及電廠、電網(wǎng)、用戶三方的利益，關系復雜，很多鋁廠還未開展直供電，因此，在“十二五”期間，還要更大范圍地開展直購電試點，進一步完善相關配套政策，扎實推進，有序擴大直供電工作。
問：為確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)，《規(guī)劃》制定了怎樣的政策措施和保障條件？
答：為了確保規(guī)劃主要任務的完成和規(guī)劃目標的實現(xiàn)，規(guī)劃從不同層面提出了五條政策措施：一是強化規(guī)劃指導，二是嚴格行業(yè)準入，三是加大政策支持，四是加強資源管理，五是改善行業(yè)管理。
