(三)國家出臺(tái)各項(xiàng)支持再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施
隨著國家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的不斷深入、對(duì)資源綜合利用和節(jié)能減排工作的不斷加強(qiáng)，從中央到地方、從政府到社會(huì)對(duì)再生金屬產(chǎn)業(yè)越來越重視。
1.制定了“十一五”再生金屬規(guī)劃，起到了很大的指導(dǎo)促進(jìn)作用
2004年，國家發(fā)改委首次將廢金屬再生與利用作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)待，并制定了《中國再生金屬產(chǎn)業(yè)“十一五”及中長期發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)再生金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加以引導(dǎo)和扶持;該規(guī)劃對(duì)再生金屬行業(yè)的健康發(fā)展起到了很大的指導(dǎo)作用。
2.出臺(tái)了有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件
2005年7月2日，國務(wù)院以國發(fā)[2005]22號(hào)文件發(fā)出了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的若干意見》，明確提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)環(huán)節(jié)做出了戰(zhàn)略性部署;國家發(fā)展和改革委員會(huì)也以發(fā)改環(huán)資[2005]1225號(hào)文件下發(fā)了《建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作分工》的通知，各個(gè)部位和行業(yè)協(xié)會(huì)再循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體工作進(jìn)行了統(tǒng)一的部署和分工，一批在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生的有影響的示范項(xiàng)目、示范工程、試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)城市已經(jīng)確立。中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，為再生金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了空前的機(jī)遇。以此同時(shí)，中國政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要領(lǐng)域的再生金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重視。
2008年8月29日，《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》有第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過，自2009年1月1日起施行。該法對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)規(guī)定了多項(xiàng)扶持措施，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的自主創(chuàng)新研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化列入國家或者省級(jí)科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排財(cái)政性資金予以支持。該法圍繞生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中減少資源消耗廢物產(chǎn)生、廢物再利用等環(huán)節(jié)促進(jìn)資源的有效利用等方面做出了具體規(guī)定。
3.進(jìn)出口策略
2005年，國家為了鼓勵(lì)廢金屬進(jìn)口，取消了廢雜金屬的進(jìn)口關(guān)稅;2005年初國家將電解鋁列入“兩高一資” 產(chǎn)業(yè)，并實(shí)行宏觀調(diào)控，取消了鋁合金8%的出口退稅，同是增加5%的出口關(guān)稅，后來經(jīng)過有關(guān)政府部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研、論證，再2005年7月1日取消了鋁合金出口關(guān)稅;2006年國家對(duì)加工貿(mào)易禁止類商品目錄進(jìn)行調(diào)整，為了鼓勵(lì)再生鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廢鋁的加工貿(mào)易得以保留;2008年上半年由于電解鋁出口關(guān)稅增加，鋁合金出口數(shù)量增長很快，國家有對(duì)鋁合金出口提高關(guān)稅，為了穩(wěn)定再生鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再生鋁出口依然維持零關(guān)稅。
4.稅收政策
財(cái)政部和國家稅務(wù)總局于2008年12月12日聯(lián)合發(fā)布通知，宣布從2009年1月1日期擴(kuò)大享受增值稅優(yōu)惠的資源綜合利用產(chǎn)品范圍，并調(diào)整再生資源增值稅政策。根據(jù)兩部門通知，此次再生資源增值稅政策的調(diào)整，主要包括兩部分內(nèi)容：一是取消原來對(duì)廢舊物資回收企業(yè)銷售廢舊物資免征增值稅的政策，取消利廢企業(yè)購入廢舊物資時(shí)按銷售發(fā)票上注明的金額依10%計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的政策;而是對(duì)滿足一定條件的廢舊物資回收企業(yè)按其銷售再生資源實(shí)現(xiàn)的增值稅的一定比例實(shí)行增值稅先征后退政策。新政策一方面通過恢復(fù)增值稅鏈條機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)回收和利用、國外進(jìn)口和國內(nèi)回收稅收的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促進(jìn)公平競爭;另一方面通過對(duì)符合條件再生資源回收經(jīng)營企業(yè)實(shí)行一定比例的增值稅退稅政策，鼓勵(lì)合法的規(guī)范企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)再生資源回收利用行業(yè)的健康有序發(fā)展。
5.行業(yè)準(zhǔn)入政策
2007年11月13日，國家發(fā)改委正式發(fā)布了《鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件》，其中從企業(yè)布局及規(guī)模和外部條件要求、工藝和裝備、能源消耗、資源小行及綜合利用、環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾、安全生產(chǎn)與職業(yè)危害、監(jiān)督管理等方面對(duì)鋁行業(yè)的準(zhǔn)入進(jìn)行了規(guī)定。文件要求新建再生鋁項(xiàng)目，規(guī)模必須在5萬噸/年以上;現(xiàn)有再生鋁企業(yè)的生產(chǎn)準(zhǔn)入規(guī)模為大于2萬噸/年;改造、擴(kuò)建再生鋁項(xiàng)目，規(guī)模必須在3萬噸/年以上。同時(shí)提出禁止采用坩堝爐熔煉再生鋁合金。禁止采用露天焚燒的方法去除廢鋁芯電線電纜的塑料、橡膠皮以及廢碎料中的雜質(zhì)。
2007年3月10日發(fā)布的《鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件》分別從生產(chǎn)規(guī)模、工藝裝備、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、安全保護(hù)等方面對(duì)再生鋁企業(yè)進(jìn)行了明確規(guī)定，有利于提高產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)集中度。
6.再生資源回收體系建設(shè)及試點(diǎn)有關(guān)政策法規(guī)
2006年，商務(wù)部在全國26個(gè)城市開展了第一批再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作。三年來，試點(diǎn)工作取得了顯著成效，在全社會(huì)得到了廣泛關(guān)注。2009年，商務(wù)部啟動(dòng)再生資源回收體系建設(shè)第二批試點(diǎn)，綜合考慮區(qū)域分布、再生資源回收工作基礎(chǔ)等因素，確定張家口市、大同市等29個(gè)城市;大連廢舊金屬集散交易市場、江西豐城市贛中再生金屬集散市場和白銀有色集團(tuán)西北再生金屬加工基地等11個(gè)集散市場作為第二批試點(diǎn)單位。
為進(jìn)一步加快建設(shè)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的再生資源回收體系，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)的健康發(fā)展，商務(wù)部下發(fā)了《關(guān)于加快再生資源回收體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，意見指出將在社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站點(diǎn)，再生資源進(jìn)入指定市場進(jìn)行規(guī)范化的交易和集中處理;生產(chǎn)型廢舊金屬形成“集中回收-加工-再生”循環(huán)鏈條，建成較為完善的再生資源回收體系，逐步提高再生資源回收率，實(shí)現(xiàn)再生資源后手的產(chǎn)業(yè)化。
2009年3月27日，商務(wù)部，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)的通知》，通知要求將建立、完善、規(guī)范再生資源回收管理機(jī)制和再生資源回收體系。
7.廢家電等電子電器產(chǎn)品回收利用鼓勵(lì)政策
2009年2月25日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令公布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，調(diào)理規(guī)范的是列入《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理目錄》(以下簡稱《目錄》)的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理及相關(guān)活動(dòng)。國家將建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用的補(bǔ)貼。電氣電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行繳納義務(wù)。
2009年5月19日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議研究決定，采用財(cái)政補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)家電“以舊換新”。在北京，上海，天津，江蘇，浙江，山東，廣東和福州，長沙開展電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦等5類家電產(chǎn)品“以舊換新”試點(diǎn)。對(duì)交售補(bǔ)貼范圍內(nèi)舊家電并購買新家電的消費(fèi)者，原則上按新家電銷售價(jià)格的10%給予補(bǔ)貼，分品種確定最高補(bǔ)貼額度;對(duì)回收補(bǔ)貼范圍內(nèi)舊家電并送到拆解處理企業(yè)的運(yùn)輸費(fèi)用，給予定額補(bǔ)貼。2009年中央財(cái)政安排20億元資金用于家電“以舊換新”補(bǔ)貼。
8.著手制訂2009-2015年發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃
目前，工業(yè)信息化部已委托再生金屬分會(huì)制定2009-2015年《再生銅產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃》、《再生鋁產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃》、《再生鉛產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃》和《進(jìn)口再生資源加工園區(qū)和國內(nèi)再生資源交易專項(xiàng)規(guī)劃》，配合專項(xiàng)規(guī)劃出臺(tái)《再生金屬行業(yè)準(zhǔn)入條件》。
專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)思想是保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展。支持規(guī)模企業(yè)加快技改，淘汰落后。一方面為解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題保持經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮重要作用，另一方面指導(dǎo)2009-2015年再生金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。
(四)加工園區(qū)和交易市場建設(shè)迅速發(fā)展
2002年9月，環(huán)境保護(hù)部門污控司在寧波召開了再生資源加工園區(qū)座談會(huì)，會(huì)上就加工園區(qū)的發(fā)展方向，園區(qū)模式等熱點(diǎn)問題進(jìn)行了廣泛的討論，會(huì)議認(rèn)為為了指導(dǎo)加工園區(qū)的建設(shè)，應(yīng)盡快制定進(jìn)口再生資源加工園區(qū)環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)意見。受環(huán)境保護(hù)部污控司的委托，再生金屬分會(huì)于2003年初完成了《進(jìn)口再生資源加工園區(qū)指導(dǎo)意見》的起草工作。在此基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)部(原國家環(huán)保總局)于2005年公布了《關(guān)于促進(jìn)對(duì)國家限制進(jìn)口的可用作原料的廢五金電器、廢電線電纜、廢電機(jī)圈區(qū)管理的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，2005年公布了《廢棄機(jī)電產(chǎn)品集中拆解利用處置區(qū)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》。“圈區(qū)管理”將是中國廢舊金屬拆解行業(yè)發(fā)展的方向。
目前，中國已建成了15個(gè)再生金屬進(jìn)口拆解加工園區(qū)和6個(gè)大型國內(nèi)廢舊金屬回收交易市場。加工園區(qū)處理的廢金屬占到中國進(jìn)口廢金屬總量的50%以上。這些園區(qū)和市場都是高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，不僅極大地方便了管理和資源聚集，更極大地提升了中國再生金屬產(chǎn)業(yè)的形象。目前中國再生金屬產(chǎn)業(yè)的水平與國外先進(jìn)同行業(yè)相比已有許多領(lǐng)先的地方。
目前已有寧波鎮(zhèn)海、江蘇太倉、福建漳州、浙江臺(tái)州和天津子牙建設(shè)了再生資源加工園區(qū)。環(huán)境保護(hù)部又在2006年和2007年發(fā)文同意河北文安、廣東江門、肇慶和梅州，山東煙臺(tái)，廣西梧州和玉林，江西鷹潭等地開發(fā)建設(shè)再生資源加工園區(qū)。批準(zhǔn)江蘇張家港建設(shè)廢汽車拆解試點(diǎn)園區(qū)。除了上述國家批準(zhǔn)建設(shè)的園區(qū)外，廣東清遠(yuǎn)、遼寧沈陽、河北大成等地園區(qū)建設(shè)也已初具規(guī)模。此外，一些專業(yè)化的園區(qū)如安徽界首的再生鉛、江西豐城的再生鉛、湖南永興的貴金屬園區(qū)也都在加緊建設(shè)。
環(huán)境保護(hù)部在2003年發(fā)文確定了浙江寧波再生資源加工園區(qū)為國家環(huán)保部試點(diǎn)園區(qū)，在2007年授予天津子牙環(huán)保產(chǎn)業(yè)園為國家環(huán)保部“園區(qū)管理”園區(qū)，山東煙臺(tái)、廣東肇慶、河北文安園區(qū)于2007年通過了國家環(huán)境保護(hù)部的驗(yàn)收。
隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國內(nèi)各種廢舊物資如廢鋼、廢有色金屬、廢塑料、廢紙等大量產(chǎn)生、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的回收利用網(wǎng)絡(luò)逐步淡化，遍布全國城市的物資系統(tǒng)和供銷系統(tǒng)的垂直管理體制已被打破而新的管理體系尚未建立起來。2003年原國家經(jīng)貿(mào)委等部門下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中國舊貨行業(yè)發(fā)展的意見》，取消了廢舊物資的特種行業(yè)經(jīng)營許可證，企業(yè)、個(gè)體工商戶和個(gè)人不管具備什么條件，都紛紛從事廢舊物資經(jīng)營，導(dǎo)致真?zhèn)€行業(yè)魚龍混雜，惡性競爭，市場秩序換亂。
隨著國內(nèi)回收業(yè)的興起，各種類別的廢舊物資交易市場像雨后春筍似地發(fā)展起來，中國已興起了河北保定、浙江永康、湖南汨羅、河南長葛、山東臨沂、四川天津、廣東南海等廢舊物資交易市場。此外，一些專業(yè)化的園區(qū)如安徽界首的再生鉛、江西豐城的再生鋁、湖南永興的貴金屬園區(qū)也在加速建設(shè)發(fā)展。這些地區(qū)的回收以民營企業(yè)為主完全靠自發(fā)形成，以回收國內(nèi)產(chǎn)生的各類廢舊物資為主營業(yè)務(wù)，進(jìn)行簡單的拆解和分類后即出售，從中賺取微薄的市場差價(jià)。
為了規(guī)范廢舊物資回收交易市場的發(fā)展，商務(wù)部出臺(tái)了《再生資源回收管理辦法》，在全國26個(gè)城市開展再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作。2009年，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)的通知》，通知要求將建立和完善再生資源回收管理機(jī)制，建立和規(guī)范再生資源回收體系、宣傳教育培訓(xùn)和規(guī)范行業(yè)監(jiān)督管理等工作。
(五)國家交流成果豐碩
中國再生金屬產(chǎn)業(yè)國家化程度較高，中國每年進(jìn)口廢銅、鋁等金屬800萬噸，占全球流通領(lǐng)域的1/3以上。再生金屬分會(huì)自成立以來非常注重與國外同行的交流合作，為推動(dòng)再生金屬產(chǎn)業(yè)交流取得了豐碩成果。
(1)積極與國際回收局(BIR)、美國廢料回收工業(yè)協(xié)會(huì)(ISRI)這兩個(gè)世界最大的再生資源行業(yè)組織建立了長期密切的溝通協(xié)作關(guān)系。每年組織中國再生金屬企業(yè)考察團(tuán)到國外考察交流。作為國內(nèi)最大的再生金屬行業(yè)出國考察團(tuán)，2008年度考察團(tuán)已有近40家企業(yè)60余位代表赴美國和歐洲進(jìn)行商務(wù)考察活動(dòng)，參加了美國廢料回收工業(yè)協(xié)會(huì)年會(huì)、國際回收局2008年春季會(huì)議于展會(huì)，并對(duì)國外大型料場進(jìn)行了實(shí)地考察。在美國考察期間，中國再生金屬企業(yè)進(jìn)行了座談，就共同關(guān)注的問題進(jìn)行了深入的討論。出國考察在促進(jìn)中國再生金屬行業(yè)的國際交流與合作、學(xué)習(xí)和了解國外先進(jìn)技術(shù)與裝備方面取得了豐碩成果。
2009年4月5月，再生金屬分會(huì)繼續(xù)組團(tuán)參加了在美國召開的ISRI會(huì)議和在迪拜召開的BIR會(huì)議，并組織企業(yè)參觀了美國、英國和阿聯(lián)酋的知名廢金屬供貨和生產(chǎn)企業(yè)，幫助國內(nèi)再生金屬行業(yè)在全球金融危機(jī)的惡劣貿(mào)易環(huán)境下建立了新的供求渠道。通過出國考察，再生金屬分會(huì)加強(qiáng)了與國際回收局和美國廢料回收工業(yè)協(xié)會(huì)等國際組織的溝通，并與英國廢金屬回收協(xié)會(huì)建立了合作關(guān)系，增進(jìn)了雙方的友誼。
(2)連續(xù)八屆成功舉辦的再生金屬國際論壇和展覽交易會(huì)。已成為世界上最隆重的再生金屬行業(yè)專業(yè)論壇之一及規(guī)模最大的再生金屬行業(yè)專業(yè)展。2008年在全球金融危機(jī)影響較大的情況下，國內(nèi)外諸多論壇、展覽被迫取消或減小規(guī)模，在北京舉辦的第八屆再生金屬論壇及展覽會(huì)依然達(dá)到860人參會(huì)規(guī)模，其中近240名外賓參加，參展企業(yè)數(shù)量更是創(chuàng)造歷史新高。
論壇期間，再生金屬分會(huì)、國際回收局、美國廢料回收工業(yè)協(xié)會(huì)共同組織召開了“全球金融危機(jī)下中國再生金屬進(jìn)出口貿(mào)易座談會(huì)”，就維護(hù)國際非金屬貿(mào)易秩序發(fā)起了倡議，并達(dá)成共識(shí)，為中國再生金屬產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的挑戰(zhàn)搭建了良好的信息和溝通平臺(tái)。再生金屬國際論壇和展覽交易會(huì)已經(jīng)成為再生金屬分會(huì)的品牌會(huì)展，也已成為國內(nèi)外再生金屬同行交流的重要平臺(tái)。
(3)注重培養(yǎng)國際事務(wù)處理能力，為促進(jìn)與國外同行保持經(jīng)常性的溝通交流，幫助國內(nèi)外企業(yè)解決國際貿(mào)易爭端，加強(qiáng)再生金屬相關(guān)政策法規(guī)解讀，建立了海外再生金屬企業(yè)俱樂部。從2007年開始，再生金屬分會(huì)每年在美國組織召開“中國再生金屬產(chǎn)業(yè)報(bào)告會(huì)”，是境外企業(yè)更加充分的了解中國的再生金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。
2008年受全球金融危機(jī)影響，廢金屬進(jìn)口貿(mào)易糾紛增加，有些海外組織和企業(yè)通過外交途徑進(jìn)行干涉，并要對(duì)中國進(jìn)口廢金屬采取制裁措施。再生金屬分會(huì)以最快的速度進(jìn)行調(diào)查，在了解事實(shí)真相后，與海外組織進(jìn)行溝通，并通過海外媒體進(jìn)行澄清，在較短的時(shí)間內(nèi)平息了事件，并穩(wěn)定了廢金屬進(jìn)口貿(mào)易。
(一)長期堅(jiān)持宣傳廢舊金屬循環(huán)利用的重要性，對(duì)建立全民循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和政府制定相關(guān)政策具有重要意義
長期以來一些企業(yè)對(duì)廢舊金屬循環(huán)利用的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒有把廢舊金屬循環(huán)利用看作是資源供應(yīng)的重要來源，僅作為廢物處理的措施，對(duì)廢舊金屬循環(huán)利用的重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)亟待進(jìn)一步提高。
《中國再生金屬產(chǎn)業(yè)“十一五”及中長期發(fā)展規(guī)劃》明確提出，2010年中國再生銅、鋁、鉛在總量中分別達(dá)到35%、25%、30%的目標(biāo);再生金屬節(jié)能減排效果非常顯著，廢金屬拆解、冶煉、再生鉛的冶煉能耗僅為礦產(chǎn)鋁、銅、鉛冶煉能耗的5%、18%、27%;廢金屬拆解、冶煉、加工利用對(duì)于中國節(jié)約和保障資源、節(jié)能節(jié)水、減少固體廢物和有害氣體排放，減輕環(huán)境壓力發(fā)揮了重要作用。同時(shí)還解決了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題，為維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和建設(shè)和諧社會(huì)發(fā)揮了作用，再生金屬產(chǎn)業(yè)已成為中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域。
(二)建立和不斷完善金屬原料進(jìn)口、回收、加工、利用系列政策，是中國再生金屬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保證
雖然國家發(fā)布了一系列鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)利用廢舊金屬的規(guī)范性文件，但現(xiàn)有政策的連續(xù)性及政策的支持力度還不能適應(yīng)再生金屬產(chǎn)業(yè)形勢(shì)發(fā)展的需要。中國還缺乏廢舊金屬循環(huán)利用的專項(xiàng)法規(guī)，有關(guān)廢金屬進(jìn)口、回收、加工和利用系列政策法規(guī)不完善，因此建立和完善相關(guān)一系列政策是中國再生金屬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保證。
(三)隨著中國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的發(fā)展，國內(nèi)廢金屬原料將快速增加，必須不斷加強(qiáng)國內(nèi)廢金屬回收體系的建設(shè)、扶持和規(guī)范，建設(shè)覆蓋全社會(huì)的有色金屬再生利用體系是再生金屬行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要舉措
隨著國家實(shí)施用于基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)大消費(fèi)需求等拉動(dòng)內(nèi)需的政策措施，這對(duì)于再生金屬回收利用行業(yè)來講，是一個(gè)發(fā)展機(jī)遇。一是擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將進(jìn)一步擴(kuò)大廢舊金屬的產(chǎn)生規(guī)模，帶來回收加工利用的更大空間;二是建立廢金屬回收利用體系能夠創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國再生金屬拆解、利用勞動(dòng)人員超過100萬，尤其解決了大量的農(nóng)民工就業(yè)問題，這對(duì)于緩解中國勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾和安排弱勢(shì)群體就業(yè)提供了巨大空間。
建立穩(wěn)定的回收體系是再生金屬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，必須依托政府支持，根據(jù)我國生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的實(shí)際情況，應(yīng)該分回收、利用和再利用(再制造)這三個(gè)環(huán)節(jié)去建立?；厥绽皿w系的建設(shè)不僅要符合市場規(guī)律，更應(yīng)體現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略意圖。要充分依托交易市場、進(jìn)口園區(qū)和龍頭企業(yè)去建立，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，委托有能力的企業(yè)運(yùn)作，實(shí)行法治化、市場化管理。
(四)“圈區(qū)管理”是適合中國國情，解決拆解企業(yè)進(jìn)口管理和環(huán)保治理的有效途徑
進(jìn)口再生資源加工園區(qū)處理了中國50%的進(jìn)口廢金屬量，在園區(qū)集中對(duì)進(jìn)口廢電機(jī)、廢電線電纜、廢五金電器進(jìn)行拆解、深加工，專業(yè)化程度比較強(qiáng)、有利于提高資源的綜合利用水平和廢物的集中處理。園區(qū)為入園企業(yè)提供公共基礎(chǔ)設(shè)施和污染防治設(shè)施，這樣有利于對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的“三廢”進(jìn)行嚴(yán)格的治理，有利于政府部門的監(jiān)管，有效防止低標(biāo)準(zhǔn)治理和污染物擴(kuò)散現(xiàn)象的發(fā)生，提高了產(chǎn)業(yè)集中度和環(huán)境保護(hù)水平。
一個(gè)集管理、加工、污染物處理于一體的進(jìn)口再生資源加工園區(qū)，即可實(shí)現(xiàn)資源共享，還能培育市場發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)物流、商流、信息流，有利于國家有關(guān)部門對(duì)該產(chǎn)業(yè)實(shí)行園區(qū)是規(guī)范管理，促進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展，正是體現(xiàn)了管理優(yōu)勢(shì)和效益優(yōu)勢(shì)。
(五)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、自主創(chuàng)新使再生金屬行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、淘汰落后必須產(chǎn)期堅(jiān)持的路徑
近年來，中國再生金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平得到了較大提高，但一些制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸還未見解決。今后要力爭在關(guān)鍵工藝技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)以及高端產(chǎn)品年研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)等方面去得突破，推動(dòng)再生金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快關(guān)鍵技術(shù)由引進(jìn)向消化吸收再創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，又注重單項(xiàng)技術(shù)研究開發(fā)向集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。積極采用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加快技術(shù)改造，淘汰落后、提高工藝裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，降低資源和能源消耗。
