新中國(guó)成立以來(lái)，河南雖然有天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)一直徘徊不前，始終未能擺脫農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)窮省的帽子。
3月5日，“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”正式寫(xiě)進(jìn)我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要(草案)。“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略正逢其時(shí)，一方面在于金融危機(jī)之后沿海發(fā)達(dá)地區(qū)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要河南這個(gè)“第二梯隊(duì)”主動(dòng)伸出臂膀承攬一把;另一方面，“十二五”期間國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略也讓河南獨(dú)一無(wú)二的區(qū)位優(yōu)勢(shì)大有可為。
發(fā)展路徑一脈相承
“天下糧倉(cāng)”河南在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化方面做出的探索可以追溯到20世紀(jì)80年代末，當(dāng)時(shí)江浙一帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興盛，河南亦利用資源優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使得全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模破千億元大關(guān)，一度排在全國(guó)前五位。彼時(shí)，河南以村村點(diǎn)火、戶戶冒煙來(lái)全面發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使得河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模排在前五位。但由于國(guó)家提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和對(duì)資源環(huán)境的收緊，這些大多為資源導(dǎo)向型的企業(yè)漸漸消亡。
高耗能、高污染的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始示威，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式被提升到戰(zhàn)略層面。時(shí)任河南省委書(shū)記的李長(zhǎng)春將“加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”作為河南發(fā)展的突破口，選擇河南的18個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的縣市來(lái)帶動(dòng)河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，被稱為“十八羅漢鬧中原”。
以鞏義市為例，1994年鞏義實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值110億元，成為中西部地區(qū)首個(gè)產(chǎn)值突破百億元大關(guān)的縣(市)。而18個(gè)特別試點(diǎn)縣(市)就作為當(dāng)時(shí)河南省改革開(kāi)放發(fā)展的排頭兵和全面振興的重要突破口。
縣域經(jīng)濟(jì)的重要性在后任河南省委書(shū)記李克強(qiáng)那里得到了延續(xù)。2004年3月，在河南省首次發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，時(shí)任河南省委書(shū)記的李克強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的定位準(zhǔn)確而明晰：發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)中原崛起的重要支撐。
當(dāng)時(shí)李克強(qiáng)提出要找出一個(gè)增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。其中一個(gè)重要的落腳點(diǎn)就是“鄭東新區(qū)”和“鄭汴一體化”。通過(guò)經(jīng)濟(jì)條件比較優(yōu)越、發(fā)展基礎(chǔ)比較好的地區(qū)來(lái)帶動(dòng)整個(gè)河南的發(fā)展。
直到2004年年底徐光春擔(dān)任河南省委書(shū)記后，在穩(wěn)步推進(jìn)“鄭汴一體化”的同時(shí)，又提出建設(shè)中原城市群的空間構(gòu)想。以鄭州為中心，洛陽(yáng)為副中心，開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源等地區(qū)性城市為節(jié)點(diǎn)構(gòu)成的緊密聯(lián)系圈，進(jìn)而帶動(dòng)河南整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)時(shí)河南的發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較好，實(shí)踐證明發(fā)展還是比較有效的。
河南省社科院副院長(zhǎng)谷健全告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，河南的發(fā)展路徑其實(shí)是一脈相承的，比如中原城市群建設(shè)思路的形成其實(shí)可以追溯到李克強(qiáng)時(shí)期，在2004年《河南省全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》中建設(shè)中原城市群的思路已經(jīng)有了，只是當(dāng)時(shí)被稱為“中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶”。
2009年，盧展工來(lái)到河南擔(dān)任省委書(shū)記后，充分認(rèn)可中原城市群的發(fā)展建設(shè)思路，將其作為河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，提出要在國(guó)家整體戰(zhàn)略布局上面考慮河南應(yīng)該處于何種位置，應(yīng)該怎樣發(fā)展。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)概念就在此時(shí)順應(yīng)提出。
在鄭州大學(xué)MBA教育中心主任劉偉看來(lái)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)之所以被納入到國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃中，一方面在于順應(yīng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，在承接產(chǎn)業(yè)專業(yè)和引導(dǎo)內(nèi)需方面發(fā)揮著巨大作用;另一方面，多年來(lái)渴求發(fā)展的河南也鼓足了勁兒，蓄勢(shì)待發(fā)。
機(jī)遇與矛盾并存
河南小麥產(chǎn)量占到全國(guó)的1/4，整個(gè)糧食產(chǎn)量占到全國(guó)的1/10，作為國(guó)家糧食核心區(qū)，肩負(fù)著國(guó)家糧食安全的重任。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的一個(gè)主題就是不犧牲農(nóng)業(yè)、糧食資源和環(huán)境為代價(jià)的前提下來(lái)加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。雖然說(shuō)起來(lái)容易，但其中卻存在許多需要處理的難題。
作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，要發(fā)展現(xiàn)代化，必須整體上經(jīng)過(guò)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的充分發(fā)展。但沿海地區(qū)走過(guò)的路子顯然并不符合河南的實(shí)際。比如，以上海、天津?yàn)榇淼难睾５貐^(qū)就是抓住改革開(kāi)放先機(jī)，把農(nóng)業(yè)丟掉，去做高能耗或勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以此完成原始積累，并逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
河南卻肩負(fù)著國(guó)家糧食安全、土地紅線不能突破的重任，所以河南提出“新型的城鎮(zhèn)化”和“新型的工業(yè)化”這種集約的發(fā)展模式。
河南新鄉(xiāng)在這方面就做出了大膽而有益的嘗試，在不違背農(nóng)民意愿的前提下建設(shè)新型社區(qū)，每個(gè)村莊可節(jié)約至少40%的土地。新鄉(xiāng)的新型社區(qū)建設(shè)被作為2011年度中央農(nóng)村工作會(huì)議做了典型發(fā)言，受到國(guó)家的肯定。
河南省城市化為37%，低于全國(guó)平均水平9個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)河南省社科院副院長(zhǎng)張占倉(cāng)介紹，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化在30%左右將迎來(lái)高速發(fā)展時(shí)期，而河南這個(gè)城鎮(zhèn)化高增長(zhǎng)期將長(zhǎng)達(dá)30年。
據(jù)河南省有關(guān)部門的測(cè)算，通過(guò)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程，未來(lái)10年間將有3360萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，屆時(shí)可新增投資需求3.36億元，拉動(dòng)消費(fèi)需求4萬(wàn)億元。這意味著，一旦將中原地區(qū)的潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求，將形成國(guó)內(nèi)極具活力的內(nèi)需市場(chǎng)，并成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。
“在世界上，人口超過(guò)一億以上的國(guó)家也不到10個(gè)，即便是國(guó)家也是排名前十位的大國(guó)。河南是一個(gè)城市化程度不高的省份，要從農(nóng)業(yè)化轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化，將面臨巨大的挑戰(zhàn)。”劉偉說(shuō)。
河南一方面勞動(dòng)力資源很充分，另一方面就業(yè)壓力非常大。如何發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)矛盾的突出問(wèn)題。除此之外，河南還必須面對(duì)農(nóng)業(yè)人口占比重較大、勞動(dòng)力素質(zhì)等問(wèn)題。
河南省委書(shū)記盧展工提出“發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵”。但另一方面，河南還要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。“這其實(shí)也就是發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量效益的關(guān)系問(wèn)題。沒(méi)有一定的發(fā)展速度，河南的一些難題就破解不了;不轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)展速度也就持續(xù)不下去。”谷健全說(shuō)。（中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)）
