我國再生鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊
——訪中國有色金屬工業(yè)協(xié)會顧問、再生金屬分會會長王恭敏
“十一五”期間,經(jīng)歷了金融風暴考驗的我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)依然取得了快速發(fā)展,無論產(chǎn)量、產(chǎn)品質(zhì)量還是技術(shù)裝備水平都有了很大提升。今年是“十一五”規(guī)劃收官之年,產(chǎn)業(yè)將步入新的發(fā)展階段。“十二五”期間我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)將如何發(fā)展,再生資源增值稅優(yōu)惠政策將如何調(diào)整,我國再生鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨哪些問題。帶著這些問題,記者于近日采訪了中國有色金屬工業(yè)協(xié)會顧問、再生金屬分會會長王恭敏。
財稅優(yōu)惠政策應(yīng)延續(xù)
記者(以下簡稱“記”)：您在《再生金屬分會上半年工作總結(jié)和下半年工作安排》中提到了“積極為再生金屬行業(yè)爭取延續(xù)財稅優(yōu)惠政策”,這也是包括再生鉛所有再生資源行業(yè)企業(yè)最為關(guān)注的問題，業(yè)內(nèi)認為國家應(yīng)該對再生鉛行業(yè)發(fā)展給予更多的支持與扶助，對此您怎么看?
王恭敏(以下簡稱“王”)：是的。再生資源增值稅政策關(guān)乎每個企業(yè)的發(fā)展，尤其是再生鉛企業(yè)，因為再生鉛行業(yè)原料主要都是來自國內(nèi)回收廢鉛酸蓄電池，對目前這個政策執(zhí)行更有感受。
首先我想把再生資源行業(yè)增值稅政策變化介紹一下：2001年,財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)增值稅政策的通知》,自2001年5月1日起對廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅;生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人可按廢舊物資回收經(jīng)營單位開具的由稅務(wù)機關(guān)監(jiān)制的普通發(fā)票上注明的金額,按10%計算抵扣進項稅額。2008年,財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》以來,對增加稅收,促進稅收公平和稅制規(guī)范,防止稅收流失,起到積極的規(guī)范作用。但在實施的一年多時間里,我們也陸續(xù)收到相關(guān)企業(yè)反映在實際執(zhí)行中遇到的一些困難和問題。經(jīng)過我們半年多時間的大范圍調(diào)研,主要發(fā)現(xiàn)該政策退稅程序復(fù)雜繁瑣,退稅周期長。另外就是稅收負擔加重,企業(yè)成本上升。2009可退稅70%,增值稅稅負為5.1%;今年退稅50%,增值稅稅負為8.5%;2011年如取消退稅政策,則增值稅稅負高達17%。正是在這樣的情況下,一方面我們積極組織調(diào)研收集材料,一方面及時向財政部等部門溝通匯報,并向財政部上報了《關(guān)于再生資源行業(yè)增值稅政策調(diào)整以來執(zhí)行情況的報告》,報告得到了財政部的高度重視,財政部領(lǐng)導(dǎo)為了更加詳細了解企業(yè)實際情況,委托我們在今年7月14日召開了“再生資源增值稅政策研討會”。財政部稅政司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親臨會議聽取企業(yè)意見,肯定了發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的重要意義,要求我們繼續(xù)組織相關(guān)企業(yè)提供有關(guān)說服力的素材,進一步深入調(diào)研討論,尋求具有可操作性的方案。對于這方面的問題我們還在研究,積極與國家相關(guān)部門溝通。
六方面限定準入門檻
記:關(guān)于工作報告中提到的《再生有色金屬利用專項規(guī)劃(2010~2015年)》,您能否透露一下對再生鉛行業(yè)方面將會涉及哪些方面內(nèi)容?
王:我們在工業(yè)和信息化部的指導(dǎo)和組織下,經(jīng)過近半年多時間,已經(jīng)完成了《再生有色金屬利用專項規(guī)劃(2010~2015)》(以下簡稱《規(guī)劃》),即將正式頒布實施,同時也配套該規(guī)劃制定了《再生銅行業(yè)準入條件》、《再生鋁行業(yè)準入條件》和《再生鉛行業(yè)準入條件》,正在征求行業(yè)內(nèi)相關(guān)規(guī)模企業(yè)意見和建議,近期我們準備組織有關(guān)企業(yè)討論各品種行業(yè)準入條件,然后配合《規(guī)劃》發(fā)布實施。借此機會我想把《規(guī)劃》和準入條件主要精神介紹一下。
“十二五”期間,我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展將全面貫徹科學發(fā)展觀和黨的十七大精神,落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策,加快推進節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,圍繞《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,切實加強行業(yè)準入、加快淘汰落后、強化技術(shù)改造、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高產(chǎn)業(yè)集中度,促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,推動再生有色金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康和可持續(xù)發(fā)展。通過《規(guī)劃》引導(dǎo),企業(yè)積極參與,到2015年再生有色金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)量比重明顯提高,主要再生有色金屬產(chǎn)量達到1200萬噸,其中再生銅380萬噸、再生鋁580萬噸、再生鉛240萬噸,行業(yè)預(yù)處理拆解、熔煉、節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備水平大幅提升,產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,節(jié)能減排和綜合利用水平顯著提高。
對于“十二五”期間再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的重點任務(wù),當然也包括再生鉛。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,提高行業(yè)集中度,在具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及資源優(yōu)勢的地區(qū)培育形成若干年利用廢舊有色金屬5萬噸以上生產(chǎn)企業(yè),促進規(guī)?；图s化發(fā)展。重點支持安徽,江蘇,湖北,山東,河南等地區(qū)發(fā)展再生鉛產(chǎn)業(yè)。二是促進技術(shù)進步,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,通過中國再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺,重點突破廢舊有色金屬預(yù)處理、熔煉、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)和裝備,加強有毒有害物質(zhì)生成機理、快速檢測和治理技術(shù)研究。三是依托基礎(chǔ)條件好、技術(shù)裝備先進的重點項目、企業(yè)、園區(qū),開展試點示范工程建設(shè),支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)化試點示范基地和產(chǎn)業(yè)集群,提升整體發(fā)展水平。四是加強統(tǒng)籌規(guī)劃,完善回收利用體系。加快廢舊有色金屬規(guī)范化交易和集中處理,逐步在全國形成覆蓋全社會的再生有色金屬回收利用體系。還有就是加大淘汰落后產(chǎn)能力度,淘汰土燒結(jié)盤、簡易高爐、燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤以及直燃煤式反射爐、沖天爐、坩堝爐熔煉等落后再生鉛工藝和設(shè)備。
對于行業(yè)準入條件方面,我們主要從生產(chǎn)企業(yè)布局、生產(chǎn)規(guī)模、工藝和裝備、能源消耗及資源綜合利用、環(huán)境保護、職業(yè)安全衛(wèi)生與社會責任、監(jiān)督與管理6個方面進行了相關(guān)標準指標的規(guī)定。以再生鉛為例,再生鉛項目必須依法嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”驗收、職業(yè)病危害“預(yù)評價”驗收、消防驗收等制度。新建及改擴建再生鉛冶煉能耗應(yīng)低于130千克標準煤/噸鉛,現(xiàn)有再生鉛冶煉能耗應(yīng)低于185千克標準煤/噸鉛,電耗低于100千瓦時/噸鉛。新建再生鉛企業(yè)鉛的總回收率大于98%,現(xiàn)有再生鉛企業(yè)鉛冶煉回收率大于96%,廢水循環(huán)利用率大于95%。其他還有一些如環(huán)境保護方面的門檻。“十二五”期間,國家將公布符合產(chǎn)業(yè)準入條件的再生有色金屬企業(yè)名錄,實行動態(tài)管理,接受社會監(jiān)督。對已發(fā)現(xiàn)的不符合準入條件企業(yè)分批在網(wǎng)上公布,限期改造?？偟膩碚f,我想通過《再生有色金屬利用專項規(guī)劃(2010~2015)》和行業(yè)準入的實施,企業(yè)的積極參與,我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)在“十二五”末將有一個質(zhì)的飛躍。
問題難掩廣闊前景
記:您認為再生鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展到目前還存在哪些問題?
王:我國再生鉛產(chǎn)業(yè)起步于20世紀50年代初,近幾年來取得了顯著發(fā)展。2009年我國再生鉛產(chǎn)量達到123萬噸,占鉛產(chǎn)量33%,再生鉛產(chǎn)業(yè)已成為我國鉛工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分,涌現(xiàn)出了一批年產(chǎn)量5萬噸以上的骨干企業(yè),一批年產(chǎn)量2~5萬噸規(guī)模的企業(yè)正在逐步成長。我認為,當前制約我國再生鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要有四方面問題:
一是回收環(huán)節(jié)秩序混亂,環(huán)保問題嚴重。由于回收廢鉛酸蓄電池的主力軍是大量個體從業(yè)者,回收工作總的來說處于一種無序狀態(tài),個體戶處理廢鉛酸蓄電池存在一定的環(huán)保問題,目前還未建立完善的廢鉛回收體系。二是生產(chǎn)工藝技術(shù)落后,能耗高,資源綜合利用率低。目前小再生鉛企業(yè)處置了全國40%的廢鉛資源,與規(guī)?；髽I(yè)處置能力相當,這些小再生鉛廠都采用落后的處理技術(shù)裝備。此外,廢鉛酸蓄電池大都未經(jīng)預(yù)處理,板柵金屬和鉛膏混煉,大量合金成分沒有合理利用,資源綜合利用率很低。三是行業(yè)缺乏引導(dǎo)和扶持政策,正規(guī)企業(yè)經(jīng)營艱難。由于我國廢電池回收體系和機制不完善、行業(yè)整治力度不夠、稅收政策不合理及缺乏有效的扶持政策,整個行業(yè)競爭不規(guī)范,甚至沒有形成基本的公平競爭環(huán)境。正規(guī)再生鉛企業(yè)由于要在污染治理設(shè)施投入大、運行費用高等因素,在成本上不具競爭力,導(dǎo)致開工不足、生產(chǎn)能力過剩,生產(chǎn)經(jīng)營艱難。四是再生鉛產(chǎn)品質(zhì)量有待加強管理。由于再生鉛企業(yè)分散、規(guī)模小,再生鉛合金和材料產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊,影響了蓄電池等下游產(chǎn)品質(zhì)量,需要大力加強質(zhì)量監(jiān)管,提高內(nèi)部產(chǎn)品及原料的檢測能力,打擊劣質(zhì)產(chǎn)品,必要時實行鉛合金的生產(chǎn)許可證管理,加速淘汰低劣產(chǎn)品。
記:解決這些問題您認為需要國家和企業(yè)分別做出怎樣的努力?
王:從國家層面,《重金屬污染綜合防治規(guī)劃(2010~2015年)將出臺,下一步國家將下大力氣整治重點防控地區(qū)、重點防控行業(yè)的重金屬排放企業(yè)的環(huán)境違法問題,徹底取締關(guān)停國家明令淘汰的小電鍍、小制革、小冶煉等落后工藝裝備和生產(chǎn)能力。我認為還應(yīng)盡快出臺實施《再生有色金屬利用專項規(guī)劃(2010~2015)》和準入條件,每年要進行檢查,監(jiān)督,認證,發(fā)布符合準入條件的企業(yè)名單,要將規(guī)劃和準入落實到位,對不符合規(guī)定的落后產(chǎn)能,要限期整改,通過國家有關(guān)部門官方網(wǎng)站和輿論媒體左右進行曝光。我想通過實施行業(yè)準入,提高行業(yè)門檻,促進再生鉛產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,實現(xiàn)集約化經(jīng)營,提高產(chǎn)業(yè)集中度。同時,制止低水平重復(fù)建設(shè),提高產(chǎn)業(yè)集約化程度、改變企業(yè)小、亂、散,生產(chǎn)方式粗放,技術(shù)落后、能耗偏高、金屬回收率低、環(huán)境污染嚴重的狀態(tài)。另外就是加強日常監(jiān)督管理,將鉛酸蓄電池的生產(chǎn)、銷售到廢舊鉛酸電池的收集、儲存、轉(zhuǎn)運、拆解和熔煉等每個階段都處在有效監(jiān)管中,推進生態(tài)環(huán)境管理。還有就是加大技術(shù)進步及技術(shù)創(chuàng)新投入,發(fā)布再生鉛技術(shù)裝備指導(dǎo)目錄,并支持一批示范工程,同時鼓勵再生鉛企業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造,對規(guī)模再生鉛正規(guī)企業(yè)科技創(chuàng)新、先進技術(shù)設(shè)備引進給予財政補貼支持。
從企業(yè)層面,我覺得首要任務(wù)是環(huán)保問題,這個問題不僅關(guān)乎環(huán)境,也關(guān)乎社會安定。另外就是充分利用國家相關(guān)政策支持,著重加快技術(shù)改造,產(chǎn)業(yè)升級。目前,國家對重金屬行業(yè)法律法規(guī)越來越嚴格規(guī)范化之后,不達標的冶煉廠生存前景令人堪憂。建議“三無”再生鉛廠家應(yīng)多了解國家的法律法規(guī),配合國家政策進行相應(yīng)整改,取得資質(zhì)方能長久。我想,通過國家的支持,企業(yè)的努力,才能保證行業(yè)夠持續(xù)、健康穩(wěn)定地發(fā)展。
今年12月將在安徽界首市召開第三屆再生鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇,這是我國再生鉛及鉛酸蓄電池行業(yè)的年度例會,是我們給企業(yè)搭建的交流平臺,會議將更好地落實《再生有色金屬利用專項規(guī)劃(2010~2015年)》及《重金屬污染綜合防治規(guī)劃(2010~2015年)》,啟動再生鉛行業(yè)準入制度。引導(dǎo)我國再生鉛產(chǎn)業(yè)及蓄電池產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,加快關(guān)鍵共性技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化合作,交流企業(yè)精細化管理經(jīng)驗,商討如何發(fā)揮專業(yè)再生鉛企業(yè)及鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)勢和條件,建立先進、完整的廢鉛酸蓄電池回收體系。希望再生鉛企業(yè)積極參加會議并有所收獲。
記:最后請您展望并寄語未來再生鉛行業(yè)發(fā)展。
王:目前,汽車、電動自行車耗鉛量占整個鉛消費量的比例近50%。鉛酸蓄電池作為鉛的最大下游消費品,仍有著很好的需求前景,尤其在我國經(jīng)濟高速發(fā)展,機動車和電動自行車還有很大的增長空間。2010年,我國農(nóng)村電動車的購買者可以獲得購買價格10%-20%的補貼。我國絕大多數(shù)電動自行車用的是鉛酸蓄電池,鉛酸蓄電池有兩種型號,一種含有9千克鉛,一種含有17千克鉛。據(jù)統(tǒng)計,2009年,我國總計生產(chǎn)2300萬輛電動自行車,同比增長7.6%,以每輛電動自行車用10千克鉛來做粗略估計,相當于使用了23萬噸鉛金屬。根據(jù)一些機構(gòu)的估計,我國現(xiàn)有電動自行車存量1億輛,相當于100萬噸鉛。鉛酸蓄電池的平均壽命在1-2年,電動車行業(yè)成為中國鉛需求增長的主要驅(qū)動力,同時也提供了源源不斷的鉛廢料。目前,在發(fā)達國家,再生鉛占原生鉛比例在60%以上,我國還不到30%,我們希望在下一個5年能達到40%,總的來說,我國再生鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊,空間巨大。我對再生鉛產(chǎn)業(yè)的寄語是:加快產(chǎn)業(yè)升級,堅決淘汰落后,實現(xiàn)環(huán)保達標,持續(xù)健康發(fā)展。
