生產(chǎn)總值年均增長9%以上，地方財(cái)政總收入預(yù)期增速為10%以上，城鄉(xiāng)居民收入預(yù)期增速9%左右，與經(jīng)濟(jì)增長同步……4月6日下午，河南省政府新聞辦在新啟用的新聞發(fā)布廳發(fā)布了我拾十二五”規(guī)劃《綱要》。
一、“十二五”規(guī)劃《綱要》的總體要求
《綱要》認(rèn)真貫徹省委八屆十一次全會(huì)提出的《關(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，并進(jìn)一步強(qiáng)化了五個(gè)方面：一是把握主題、貫穿主線，就是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，緊緊扭住發(fā)展不放松，堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)整、提升、轉(zhuǎn)變、增效;二是加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，把實(shí)施建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興總體戰(zhàn)略，作為《綱要》的核心，充分與《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要(試行)》相銜接，把這五年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)細(xì)化落實(shí)到位;三是推進(jìn)富民強(qiáng)省，圍繞富民強(qiáng)省中心目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持富民優(yōu)先，強(qiáng)省為要，推動(dòng)“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)省的有機(jī)統(tǒng)一;四是構(gòu)建“三大格局”，即構(gòu)建以中原城市群為重點(diǎn)的城市化戰(zhàn)略格局、以糧食生產(chǎn)核心區(qū)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局和以“四區(qū)兩帶”為重點(diǎn)的生態(tài)功能格局;五是著力“四大戰(zhàn)略重點(diǎn)”，即著力擴(kuò)大內(nèi)需、著力調(diào)整結(jié)構(gòu)、著力改革開放、著力改善民生。
二、“十二五”規(guī)劃《綱要》的發(fā)展目標(biāo)
按照省委《建議》提出的“兩高一低”、“五個(gè)明顯”目標(biāo)要求，在與國家規(guī)劃目標(biāo)初步銜接的基礎(chǔ)上，《綱要》提出了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)體系，主要分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和自主創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展和改善民生四個(gè)方面，包括28個(gè)指標(biāo)。主要指標(biāo)的考慮是：生產(chǎn)總值年均增長9%以上，高于全國平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，力爭實(shí)際完成情況高于中部平均水平;人口自然增長率預(yù)期增速為7.1‰，低于全國平均水平0.1個(gè)千分點(diǎn);地方財(cái)政總收入預(yù)期增速為10%以上，高于生產(chǎn)總值增速;服務(wù)業(yè)比重預(yù)期達(dá)到33%以上，增幅高于全國平均水平;城鄉(xiāng)居民收入預(yù)期增速9%左右，與經(jīng)濟(jì)增長同步;單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量等節(jié)能減排指標(biāo)下降幅度，均按國家下達(dá)的目標(biāo)確定。
三、 “十二五”規(guī)劃《綱要》的主要任務(wù)
按照中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位，圍繞構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略支撐體系，《綱要》提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的十項(xiàng)主要任務(wù)。
(一)加快新型工業(yè)化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。主要是，堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢相結(jié)合、做大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合、增創(chuàng)制造業(yè)新優(yōu)勢與促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展相結(jié)合，按照高端、高質(zhì)、高效的方向和抓增量、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁的要求，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。具體分三個(gè)層次推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整：一是把市場空間大、增長速度快、轉(zhuǎn)移趨勢明顯的電子信息、汽車、裝備制造、食品、輕工、建材作為高成長產(chǎn)業(yè)，大力承接產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移，力爭到2015年六大高成長性產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重達(dá)到65%左右，成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α６羌涌焱黄飘a(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸制約，改造提升化工、鋼鐵、有色、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做優(yōu)做大，產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步完善，競爭力明顯提升。三是把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，把新能源汽車、生物、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量加以扶持，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，逐步成為支撐引領(lǐng)我省未來發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)。
(二)加快新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。主要是，以中心城市和縣城為重點(diǎn)，加快構(gòu)建五級城鎮(zhèn)體系，走出一條新型城鎮(zhèn)化道路;全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌換新顏;加快中原城市群發(fā)展，提升中原城市群整體競爭力和輻射帶動(dòng)能力，使之成為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的柱石;加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及有條件的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)成為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的基石;把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”的原則穩(wěn)步推進(jìn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。
(三)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。主要是，堅(jiān)持以糧為基，統(tǒng)籌“三農(nóng)”，推動(dòng)全局，加快糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，依靠科技提高單產(chǎn)和品質(zhì)，著力改善水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1200億斤;以現(xiàn)代畜牧業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化水平;著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入和生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
(四)堅(jiān)持科教興豫和人才強(qiáng)省，構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。主要是，構(gòu)建要素完備、配置高效、協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿活力的自主創(chuàng)新體系，著力破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，全面提升自主創(chuàng)新能力。統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提升教育現(xiàn)代化水平。把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，大力實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，建成全國重要的職業(yè)教育基地。大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動(dòng)人口大省向人才強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。
(五)加強(qiáng)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)支撐保障能力。主要是，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，以構(gòu)建高速公路網(wǎng)、快速鐵路網(wǎng)、堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)、信息網(wǎng)、水網(wǎng)和生態(tài)系統(tǒng)“五網(wǎng)一系統(tǒng)”以及初步形成鄭州國際航空樞紐基本框架為重點(diǎn)，加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，強(qiáng)化鄭州全國重要的綜合交通樞紐地位，建設(shè)全國重要的綜合能源基地，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)重大水利和生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)建適度超前的現(xiàn)代化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施體系。
(六)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加快生態(tài)省建設(shè)。主要是，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，有效利用能源、土地、水和礦產(chǎn)等各種資源，推進(jìn)工業(yè)污染全防全治，加強(qiáng)城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
(七)推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)文化強(qiáng)剩主要是，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展方向，以不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為根本出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮中原文化獨(dú)特優(yōu)勢，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升中原文化軟實(shí)力，突出根文化傳承弘揚(yáng)，推動(dòng)中原文化走出去，建設(shè)華夏文明重要傳承區(qū)。
(八)保障和改善民生，建設(shè)和諧中原。主要是，以民生工程建設(shè)為抓手，構(gòu)建均等化、廣覆蓋、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，著力解決就業(yè)、收入、社會(huì)保障、醫(yī)療、公共安全等突出問題，進(jìn)一步提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平。
(九)深化體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。主要是，堅(jiān)持市場化改革方向，加快推進(jìn)行政管理體制、國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅、投融資體制和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革以及要素市場發(fā)展，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)效，逐步建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
(十)擴(kuò)大對外開放，建設(shè)內(nèi)陸開放高地。主要是，更加積極主動(dòng)地實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，持續(xù)開展開放招商，積極利用外資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展對外貿(mào)易，推動(dòng)形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放新格局，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。
四、 “十二五”規(guī)劃《綱要》的保障措施
為確保“十二五”目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，《綱要》提出了五個(gè)方面的保障措施，主要是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、增強(qiáng)土地和環(huán)境保障能力、完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制等。特別是強(qiáng)調(diào)要完善規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測、考核體系和評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)和約束作用，明確把《綱要》確定的約束性指標(biāo)分解落實(shí)到有關(guān)部門和各省轄市，并納入各市、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)和績效考核，確保各項(xiàng)任務(wù)和部署真正落到實(shí)處。
