河南省人民政府辦公廳
關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革與發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
豫政辦 〔2008〕99號(hào)
各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):
為貫徹落實(shí)黨的十七大和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕36號(hào))精神,推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)(以下統(tǒng)稱(chēng)行業(yè)協(xié)會(huì))改革與發(fā)展工作,結(jié)合我省實(shí)際,經(jīng)省政府同意,提出如下實(shí)施意見(jiàn):
一、行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的總體要求,采取改革體制、明確職能,調(diào)整結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化自律,完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管等措施,加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。
(二)總體目標(biāo)。按照市場(chǎng)化原則推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展,爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間,初步形成與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的布局合理、覆蓋廣泛、功能到位的行業(yè)協(xié)會(huì)組織體系,初步形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和國(guó)際慣例的行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立、發(fā)展、運(yùn)作和退出機(jī)制,初步形成法制健全、管理規(guī)范、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)指導(dǎo)的行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制。
(三)基本原則。1.市場(chǎng)化原則。實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)依法設(shè)立、民主管理、自律發(fā)展的市場(chǎng)化運(yùn)作模式,確立行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立法人地位。2.政會(huì)分開(kāi)原則。理順政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系,改進(jìn)和規(guī)范管理方式。行業(yè)協(xié)會(huì)要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和章程獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng),切實(shí)解決行政化傾向嚴(yán)重的問(wèn)題。3.依法監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展原則。加快行業(yè)協(xié)會(huì)立法步伐,以發(fā)展為主線(xiàn),以規(guī)范為手段,通過(guò)法律規(guī)范、政府監(jiān)管、政策引導(dǎo)和行業(yè)自律,推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。4.統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。處理好行業(yè)協(xié)會(huì)培育發(fā)展與規(guī)范管理的關(guān)系,處理好行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系,處理好行業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)制轉(zhuǎn)換與優(yōu)化政策環(huán)境的關(guān)系。
二、行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的主要任務(wù)
(一)實(shí)行政會(huì)分開(kāi),推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)體制機(jī)制改革。1.人員分離?，F(xiàn)職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),確需兼任的要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審批。已在行業(yè)協(xié)會(huì)兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的現(xiàn)職公務(wù)員,應(yīng)結(jié)合換屆選舉辭去所兼領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)以非現(xiàn)職公務(wù)員為主。2.機(jī)構(gòu)分設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)具有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所和專(zhuān)職工作人員,不得與政府部門(mén)、企事業(yè)單位合署辦公。3.職能分開(kāi)。各級(jí)政府及其部門(mén)要結(jié)合行政審批制度改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,采用授權(quán)、委托或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式,把應(yīng)由或適宜于行業(yè)協(xié)會(huì)履行的職能逐步移交給行業(yè)協(xié)會(huì)。4.財(cái)務(wù)獨(dú)立。建立完善的財(cái)務(wù)管理制度、配備專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)人員,行業(yè)協(xié)會(huì)與政府及其所屬部門(mén)、企事業(yè)單位在財(cái)務(wù)上分開(kāi)。行業(yè)協(xié)會(huì)使用的國(guó)有資產(chǎn),要明確產(chǎn)權(quán)歸屬,按照有關(guān)規(guī)定劃歸行業(yè)協(xié)會(huì)使用和管理。業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)使用與管理情況的審計(jì)與監(jiān)督。
(二)提高服務(wù)能力,積極拓展行業(yè)協(xié)會(huì)職能。1.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用。行業(yè)協(xié)會(huì)是本行業(yè)利益的代表,要開(kāi)展行業(yè)調(diào)查研究,全面掌握行業(yè)動(dòng)態(tài),向政府及其部門(mén)反映行業(yè)、會(huì)員訴求,維護(hù)行業(yè)、會(huì)員合法權(quán)益,并主動(dòng)協(xié)調(diào)、解決本行業(yè)會(huì)員之間、本行業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織以及個(gè)人之間的利益關(guān)系和糾紛;參與行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策的研究、制訂,參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)發(fā)展規(guī)范、行業(yè)準(zhǔn)入條件的制訂及推廣實(shí)施;各級(jí)政府及其部門(mén)在開(kāi)展上述工作時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)吸納行業(yè)協(xié)會(huì)參與,并認(rèn)真聽(tīng)取、征求行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)和建議。2.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)服務(wù)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)的宗旨是為行業(yè)提供服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)授權(quán)進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì),收集、分析、發(fā)布行業(yè)信息;依照有關(guān)規(guī)定,創(chuàng)辦報(bào)刊和網(wǎng)站,開(kāi)展法規(guī)、政策、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等方面的咨詢(xún)服務(wù);根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,組織進(jìn)行人才、技術(shù)、職業(yè)、管理、法規(guī)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn);參與行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、新技術(shù)和新產(chǎn)品鑒定與推廣、事故認(rèn)定等相關(guān)工作;受政府委托承辦或根據(jù)市場(chǎng)需求舉辦交易會(huì)、展覽會(huì)等,為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)創(chuàng)造條件。3.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)實(shí)施行業(yè)自律的重要職責(zé)。建立和完善行業(yè)自律性管理制度,規(guī)范會(huì)員行為,協(xié)調(diào)會(huì)員關(guān)系;制訂并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則,大力推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè),樹(shù)立良好的行業(yè)風(fēng)氣。4.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)做法,在維護(hù)行業(yè)利益和支持企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)等方面充分發(fā)揮作用。積極組織企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng);建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
