《關于進一步加強原材料工業(yè)管理工作的指導意
河南有色金屬網站 m.duogouba.com 時間：2009-01-01 16:00 來源：
近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關于進一步加強原材料工業(yè)管理工作的指導意見》。意見全文如下：
關于進一步加強原材料工業(yè)管理工作的指導意見
（工信部原[2009]294號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)主管部門，有關中央企業(yè)，行業(yè)協(xié)會：
原材料工業(yè)是國民經濟重要基礎產業(yè)。為建立和完善原材料工業(yè)管理體制，加強行業(yè)管理，正確履行職責，轉變發(fā)展方式，積極應對國際金融危機沖擊，促進原材料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，走中國特色新型工業(yè)化道路，特提出如下意見：
一、充分認識加強行業(yè)管理的重要性和緊迫性。經過幾十年的努力，我國建立了完整的原材料工業(yè)體系，產業(yè)規(guī)模巨大，大多數產品產量位居世界第一，基本滿足了國民經濟和社會發(fā)展需要。但是，原材料工業(yè)大而不強，行業(yè)發(fā)展中存在的問題仍很突出。主要是：產能盲目擴張、嚴重過剩，生產力布局分散、集中度低；產業(yè)、產品結構不盡合理，存在大量落后生產能力；能源、資源消耗大，資源對外依存度高，環(huán)境污染嚴重；行業(yè)管理體系不健全，管理職能分散、缺位，管理手段弱化，一些行業(yè)秩序比較混亂。在工業(yè)管理體制改革之后，實施有效的行業(yè)管理，積極應對國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)，對深入貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變發(fā)展方式，促進原材料工業(yè)調整和振興，加快走中國特色新型工業(yè)化道路，具有重要意義。各級政府工業(yè)主管部門要充分認識新形勢下原材料工業(yè)管理的重要性，正確履行職能，切實抓好行業(yè)管理。
二、明確原材料工業(yè)管理范圍和主要職責。原材料工業(yè)包括石化、化工、鋼鐵、有色、建材、黃金、稀土等七大行業(yè)。管理職能主要包括具有行業(yè)全局性和行業(yè)特殊性的工作，如原材料產業(yè)政策、資源開發(fā)、投資建設、生產運行、進出口調節(jié)、節(jié)能減排、科技進步、安全生產、履行《禁止化學武器公約》等方面的管理。上述行業(yè)管理職能，主要由各級政府工業(yè)主管部門履行。
三、原材料工業(yè)管理的總體要求。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領原材料工業(yè)發(fā)展的各項工作，堅持控制產能總量,轉變發(fā)展方式，促使原材料工業(yè)發(fā)展由主要依靠產能盲目擴張帶動向主要依靠優(yōu)化結構、提高質量和增加附加值轉變，由主要依靠增加礦產資源消耗向主要依靠提高資源利用效率、技術進步和管理創(chuàng)新轉變。把應對國際金融危機、振興原材料工業(yè)作為當前的首要任務；把結構調整、促進原材料工業(yè)由大變強作為原材料工業(yè)管理工作的主線；把技術改造、淘汰落后產能、節(jié)能減排、提高產業(yè)集中度作為結構調整的工作重點；把規(guī)劃、政策和標準等作為行業(yè)管理的主要抓手，按照建設服務型政府的要求，轉變職能和工作作風，牢固樹立工業(yè)與信息化工作的大局意識，不干預企業(yè)，不走老路，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加快推動原材料工業(yè)走新型工業(yè)化道路。
四、加強原材料工業(yè)經濟運行監(jiān)測和協(xié)調，促進原材料工業(yè)平穩(wěn)健康運行。各級工業(yè)管理部門要認真落實國務院關于擴內需、保增長、調結構、上水平的各項重大舉措，積極應對國際金融危機對原材料工業(yè)的沖擊，全面實施石化、鋼鐵、有色金屬調整和振興規(guī)劃，切實落實各項具體政策。要加強對全行業(yè)經濟運行的監(jiān)控，建立健全原材料工業(yè)經濟技術信息網絡，深入調查研究，及時收集、整理、分析、上報行業(yè)經濟技術信息，掌握企業(yè)生產經營、投資、進出口和技術發(fā)展等真實狀況，準確把握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢和突出問題，及時提出對策建議。定期分析行業(yè)經濟運行狀況，發(fā)布原材料工業(yè)經濟技術和市場信息，提供信息咨詢服務，指導推動行業(yè)平穩(wěn)運行。
五、做好行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃研究，統(tǒng)籌規(guī)劃原材料工業(yè)發(fā)展。要以科學發(fā)展觀為指導，結合我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的歷史進程和原材料工業(yè)發(fā)展現狀、問題和特征，深入探索原材料工業(yè)走新型工業(yè)化道路的發(fā)展模式，提出與經濟、社會、資源、環(huán)境相協(xié)調的總體發(fā)展戰(zhàn)略。要加強原材料工業(yè)規(guī)劃的編制、實施和評估修訂，按照“控制總量、優(yōu)化結構、合理布局”的要求，在對“十一五”規(guī)劃評估的基礎上，組織制定原材料工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，提出行業(yè)長遠發(fā)展方針、目標、布局和主要任務。要因地制宜，突出重點，編制乙烯、化肥、農藥、氯堿、鋼鐵、鋁、銅、鉛、鋅、稀有金屬、水泥、平板玻璃等重要產品專項規(guī)劃。對已編制實施的規(guī)劃要適時進行評估修訂。 #p#分頁標題#e#
六、認真研究行業(yè)發(fā)展政策，促進原材料工業(yè)結構優(yōu)化升級。要加強原材料工業(yè)產業(yè)政策的研究制定和執(zhí)行，引導企業(yè)加快開發(fā)高技術含量、高附加價值產品，大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保新產品，加快研制開發(fā)經濟建設和國防急需的新材料。積極研究提出關稅調控政策，鼓勵<
