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發(fā)改運(yùn)行[2006]1898號(hào) 


    各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委、工業(yè)辦)、財(cái)政廳(局)、國(guó)土資源廳(局)、商務(wù)主管部門，中國(guó)人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì)(首府)城市中心支行，海關(guān)總署廣東分署、天津特派辦、上海特派辦、各直屬海關(guān)，國(guó)家稅務(wù)局、環(huán)保局、安全監(jiān)管局：

    為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于發(fā)布實(shí)施(促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定)的決定》(國(guó)發(fā)[2005]40號(hào))精神，規(guī)范鉛鋅行業(yè)投資行為，加快鉛鋅工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

    一、規(guī)范鉛鋅行業(yè)投資行為促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性

    鉛鋅是與工業(yè)發(fā)展和人民生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)原材料。我國(guó)的鉛鋅工業(yè)主要由鉛鋅礦采選、冶煉兩部分組成。2005年底，全國(guó)規(guī)模以上礦山采選企業(yè)411家，鉛鋅冶煉企業(yè)466家，2005年底的生產(chǎn)能力約為粗鉛220萬(wàn)噸、電鉛280萬(wàn)噸，鋅340萬(wàn)噸。

    近年來(lái)氧氣底吹熔煉一鼓風(fēng)爐還原煉鉛工藝應(yīng)用成功，引進(jìn)了先進(jìn)的艾薩爐、卡爾多爐；采用沸騰焙燒鋅冶煉工藝，硫利用率高，尾氣達(dá)標(biāo)。鉛鋅冶煉企業(yè)資源綜合利用取得明顯成效，可回收金、銀等13種稀貴有價(jià)金屬。技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)了我國(guó)鉛鋅冶煉工藝水平的升級(jí)，淘汰落后工藝的時(shí)機(jī)已成熟。

    在快速發(fā)展的同時(shí)，鉛鋅工業(yè)總量和結(jié)構(gòu)方面存在的問(wèn)題以及引發(fā)投資熱的一些結(jié)構(gòu)性和體制性的深層次矛盾也變得十分突出。主要表現(xiàn)為：

    (一)資源緊缺，嚴(yán)重影響鉛鋅工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。多年來(lái)冶煉企業(yè)主要以外延模式擴(kuò)張規(guī)模，礦山投資受企業(yè)實(shí)力和資源勘探程度限制，仍是以建設(shè)小礦山為主，致使國(guó)內(nèi)鉛鋅資源緊缺，大中型冶煉企業(yè)的原料自給率不足50%，價(jià)格持續(xù)高漲。精礦供應(yīng)緊張使礦山亂采濫挖抬頭，進(jìn)口量增多，冶煉企業(yè)爭(zhēng)搶資源的問(wèn)題日益突出，資源緊缺制約著我國(guó)鉛鋅工業(yè)持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    (二)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，行業(yè)利潤(rùn)向礦山采選業(yè)過(guò)度轉(zhuǎn)移。目前我國(guó)鉛鋅冶煉產(chǎn)能大于市場(chǎng)需求和礦產(chǎn)能力，這一結(jié)構(gòu)性矛盾不但使冶煉能力開工不足，也使行業(yè)利潤(rùn)向礦山采選業(yè)大幅度轉(zhuǎn)移。礦山和冶煉企業(yè)利益難以共享使原料占冶煉成本的比例不斷上升。2005年礦山采選的鉛鋅金屬總量?jī)H為鉛鋅冶煉產(chǎn)品產(chǎn)量的48%，但利潤(rùn)水平卻是冶煉行業(yè)的143倍。今年1—5月份，礦山采選的鉛鋅金屬總量為鉛鋅冶煉產(chǎn)品產(chǎn)量的45%，利潤(rùn)水平是冶煉行業(yè)的15倍，如果沒(méi)有有價(jià)金屬的回收，冶煉業(yè)的盈利水平將難以維持。

    (三)行業(yè)集中度下降，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。2001年我國(guó)前10位鉛、鋅企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量比例分別為52%和64%，2005年降低為41%和49%。鉛鋅工業(yè)十多年的高速增長(zhǎng)，只是相互獨(dú)立的礦山、冶煉企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)量的簡(jiǎn)單放大，并沒(méi)有真正提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

    (四)鉛冶煉工藝及技術(shù)裝備水平差，落后的鋅冶煉能力尚占一定比例。鉛冶煉是有色金屬工業(yè)中技術(shù)裝備較落后、生產(chǎn)條件最差、硫回收率最低、污染最嚴(yán)重的金屬冶煉業(yè)，有些企業(yè)仍沿用產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤工藝及設(shè)備，甚至采用土燒結(jié)盤、簡(jiǎn)易土高爐方式煉鉛，目前約30%的鉛冶煉能力是落后工藝。鋅冶煉也有一定量用土法或土制馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐等進(jìn)行焙燒再由簡(jiǎn)易冷凝設(shè)施收塵等方式煉鋅或氧化鋅的落后產(chǎn)能。

    (五)環(huán)境影響大，一些企業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。落后鉛冶煉工藝燒結(jié)工序產(chǎn)生的二氧化硫煙氣和鉛塵不加回收利用，生產(chǎn)環(huán)境惡劣，二氧化硫和粉塵排空，嚴(yán)重污染環(huán)境。采用沸騰焙燒爐煉鋅，也存在含汞、鎘、砷等可溶有害重金屬離子的熱酸浸出鋅渣不按規(guī)定處理，隨意堆放污染地下水的現(xiàn)象。許多小型鉛鋅冶煉廠廢水往往不經(jīng)處理直接排放，造成重金屬離子或苯和酚等有害物質(zhì)污染水源。此外中小型鉛鋅冶煉企業(yè)數(shù)目過(guò)多，某些小企業(yè)的年產(chǎn)量不足2000噸，根本不回收其他有價(jià)金屬，嚴(yán)重浪費(fèi)資源，屬于產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰企業(yè)。

    (六)鉛鋅冶煉盲目投資問(wèn)題嚴(yán)重。國(guó)外企業(yè)削減轉(zhuǎn)移冶煉產(chǎn)能使2004年后鉛鋅市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)上漲。同時(shí)國(guó)內(nèi)下游行業(yè)產(chǎn)能的快速增長(zhǎng)刺激了市場(chǎng)需求階段性急劇增加，使我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)1/3左右的鉛鋅冶煉產(chǎn)品需要出口消化的局面改變，造成近幾年我國(guó)鉛鋅行業(yè)尤其是冶煉投資快速增長(zhǎng)。由于沒(méi)有系統(tǒng)的鉛鋅冶煉企業(yè)的準(zhǔn)入條件，加之難以有效監(jiān)督鉛、鋅冶煉的建設(shè)行為，致使違反產(chǎn)業(yè)政策的新建項(xiàng)目屢禁不止，且普遍規(guī)模較小。新上的小冶煉企業(yè)基本采用落后工藝裝備，通過(guò)犧牲環(huán)保降低投資成本，換取企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

    調(diào)查顯示，2004年規(guī)模以上鉛鋅冶煉企業(yè)累計(jì)完成投