位于濟南工業(yè)北路的濟南鋼鐵公司，正在成為為數(shù)不多的循環(huán)經(jīng)濟孤島之一。
在3月18日舉行的中國發(fā)展高層論壇上，有官員表示，如果全國的鋼鐵公司都像濟鋼一樣增產(chǎn)不增能耗，形勢就不一樣了。
在今年全國“兩會”期間，濟鋼總經(jīng)理、全國人大代表李長順向相關(guān)部門匯報了其增產(chǎn)而不增加能耗、污染的情況，得到國家發(fā)改委、國家環(huán)保總局等部門的肯定。
但全國并非一盤棋。
3月18日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布信息稱，2007年前1-2月，全國用電量大幅增長約20％。其中冶金、采礦業(yè)、建筑等高耗能行業(yè)增長較快。中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王永干對媒體表示，目前“高耗能產(chǎn)業(yè)仍然在快速發(fā)展，國家有關(guān)節(jié)能降耗的調(diào)控措施目前可能還沒有完全到位”。
在2006年，全國單位能耗下降4％、主要污染物排放下降2％的目標沒有實現(xiàn)。記者從國家發(fā)改委獲悉，考慮到節(jié)能降耗措施難以一步到位，國家發(fā)改委將不再每年考核節(jié)能降耗指標，而是要在“十一五”末(2010年)算“總賬”。
不過，國家發(fā)改委已經(jīng)預(yù)備出臺新的更加嚴厲的產(chǎn)業(yè)等調(diào)控措施，力圖加快節(jié)能降耗目標實現(xiàn)的步伐。
高耗能行業(yè)反彈
今年頭1-2月，全國用電量出現(xiàn)明顯的反?，F(xiàn)象。這與高耗能行業(yè)的反彈有直接關(guān)系。
以往，每年頭兩個月由于逢春節(jié)期間，重化工業(yè)一般開工不足，用電不會增加很快。但是今年的情況反常。
今年前兩個月全國用電量同比增長了20％，超過2006年全年全社會用電量同比14％的增幅，重工業(yè)15％的增幅水平，也超過2007年全年全社會用電量約為12.5%的預(yù)計增幅。
從行業(yè)看，冶金、采礦業(yè)用電量增長幅度高達50%左右。其他高耗能行業(yè)，如有色、建筑等均快速增長。在一些省份，重工業(yè)用電量在全部用電量中的比重甚至超過80%。
高耗能、高污染行業(yè)的用電量反彈，與這些行業(yè)投資過快有關(guān)，而背后的體制因素在于一些政策不到位。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計信息部主任薛靜認為，2006年9月出臺的完善差別電價政策，盡管對高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展的勢頭有部分抑制，但在實際執(zhí)行中仍存問題。
主要是政策實施主體、監(jiān)管主體仍然不夠明確，沒有對各地方政府經(jīng)濟發(fā)展、電網(wǎng)公司電量銷售損失的激勵和補償機制，對自備電廠收費政策的可操作性不強，新差別電價的執(zhí)行力和執(zhí)行效果還有待檢驗。
同時，有專業(yè)人士分析指出，由于中國的資源價格成本比較低，導(dǎo)致企業(yè)的資本回報率較高，地方政府鼓勵發(fā)展工業(yè)，特別是重化工業(yè)，因為稅收更快，政績更大。
清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授白重恩指出，整個投資領(lǐng)域的資本回報率幾年來一直在10％左右，最近幾年也沒有下降的趨勢，同時由于服務(wù)業(yè)的稅收比較低，地方政府發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的熱情不如第二產(chǎn)業(yè)。
而另有解釋認為，我國資源能源價格偏低，也導(dǎo)致國際高耗能、高污染的低產(chǎn)能大量轉(zhuǎn)向中國。比如消耗能源資源較多的造船業(yè)，近幾年出現(xiàn)韓國、日本企業(yè)將造船裝件分段在中國制造后，運回國內(nèi)進行總裝的趨勢。對此，國家發(fā)改委主任馬凱指出，隨著大量的“中國制造”走向世界，中國也直接或間接的出口了大量能源資源。
今年出臺8項措施降耗減排
國家發(fā)改委副主任解振華在3月15日指出，今年將出臺8項措施推動節(jié)能減排。其中涉及到進一步提高行業(yè)標準，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度等綜合性措施。涉及行業(yè)包括火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等。
此外，涉及9個行業(yè)的調(diào)控政策也在加緊制定。在3月18日的中國發(fā)展高層論壇上，國家發(fā)改委副主任張國寶表示，國家發(fā)改委正在著手制定銅、煤化工、燃料乙醇、化肥、輪胎、稀土、黃金、造紙、醫(yī)藥等行業(yè)的指導(dǎo)意見。
在這些規(guī)劃和政策中都體現(xiàn)了提高行業(yè)準入標準，淘汰高耗能的落后產(chǎn)能。具體的標準將涉及環(huán)保、能耗、水耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等準入門檻的約束，加快產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)整。
張國寶透露，出口政策也將調(diào)整，以遏制高耗能原材料的出口，比如大部分鋼材品種的出口退稅率降到零。#p#分頁標題#e#
除上述措施之外，全國人大正在抓緊出臺《節(jié)約能源法》(修訂)和《循環(huán)經(jīng)濟法》，國家發(fā)改委也在組織制定16個高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準等，加快體制改革，以及價格形成機制改革，以節(jié)能降耗為目標，最終形成循環(huán)經(jīng)濟體系，確?！笆晃濉币?guī)劃的單位能耗下降20％、主要污染物下降10％的指標完成。
不過上述努力不會一蹴而就?？紤]到節(jié)能減排取決于多種因素，見效需要一個過程的因素，國家發(fā)改委已經(jīng)不再提出節(jié)能減排年度指標，今年的政府<
