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這不是執(zhí)行難的問題，卻是難執(zhí)行的問題！
　　全國政協(xié)委員、上海華東師范大學(xué)副校長葉建農(nóng)提出，行政審批制度改革尚未完全到位，與審批改革的目標(biāo)尚有一定的距離。前一階段的改革，取消的只是行政審批的具體事項(xiàng)而不是相應(yīng)的、不合時宜的法律依據(jù)，或者沒有在真正意義上實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，這就意味著所取消的審批事項(xiàng)存在死灰復(fù)燃的可能。
   握權(quán)：能享受最后的盛宴
   葉建農(nóng)的建言并非聳人聽聞。浙江一位民營企業(yè)家接受記者采訪時抱怨，雖然中央三令五申強(qiáng)調(diào)取消行政審批權(quán)，但在地方卻并非如此。同樣的事情，在不同的地區(qū)將會有不同的遭遇。比如在同一個省內(nèi)的不同地區(qū)申請開設(shè)連鎖藥房，有的地方很快能夠解決，有的地方則需要很多部門批復(fù)。當(dāng)然，批復(fù)是需要“Money”做代價的。
　　葉建農(nóng)接受記者采訪時說，現(xiàn)在進(jìn)行的審批改革勢必削弱一些人長期掌握的權(quán)力，剝奪其既得利益，這也是他們對取消行政審批權(quán)持消極態(tài)度的一個重要原因。
　　早在2001年，當(dāng)時的國家經(jīng)貿(mào)委宣布了第一批取消行政審批的30個項(xiàng)目。與此同時，當(dāng)年根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和政企分開的情況，決定取消化肥、農(nóng)藥淡季儲備資金審核，有關(guān)資質(zhì)審查和項(xiàng)目年檢等19項(xiàng)行政審批。
　　2002年底，國務(wù)院做出決定，取消789項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。這標(biāo)志著國務(wù)院各部門行政審批制度改革邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，取得了階段性重要成果。
　　“制定政策的出發(fā)點(diǎn)是正確的，然而在操作過程中，審批權(quán)力的取消則變成了權(quán)力下放，被地方政府進(jìn)行了權(quán)利截留。”中國人民大學(xué)行政管理系副教授吳愛明說，現(xiàn)在普遍的情況是，中央的政策是不錯，但被“和尚”念歪了經(jīng)。
　　一位不愿署名的專家分析說，過去的審批權(quán)在手，就是“肥差”，等于手里握著大把的錢。現(xiàn)在審批權(quán)一天沒有取消，就等于擁有最后的盛宴，握權(quán)等于握錢。
　　這種現(xiàn)象尤為突出的是，越是基層，審批權(quán)取消越難以推行。江蘇省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長徐元明分析說，越到基層推行難度越大，這和地方領(lǐng)導(dǎo)以及投資者的意識有很大關(guān)系。理論上講，該取消的必須取消，不能取消的必須嚴(yán)格審批。比如土地管理、地方開發(fā)區(qū)等都要加強(qiáng)審批。但現(xiàn)在比較混亂的是該放權(quán)的不放權(quán)，應(yīng)該嚴(yán)格審批的卻總是有“人為”漏洞。
　　行政審批的百米沖刺：放權(quán)
　　中央黨校教授謝志強(qiáng)認(rèn)為，行政審批和市場化程度呈正比例關(guān)系。市場化程度越高，政府行為越來越少，也意味著行政審批的開放程度越高。隨著市場化的進(jìn)程不斷加快，行政審批的取消也將會加速。
　　記者在采訪過程中，有位學(xué)者做了一個比喻。他指出，現(xiàn)在離真正的市場經(jīng)濟(jì)假設(shè)還有100米的距離，如果審批權(quán)不取消，需要走30秒的時間才能到終點(diǎn)；如果取消審批權(quán)，只用15秒的時間即可。市場化的趨勢銳不可擋，最好的方法就是放權(quán)，進(jìn)行百米沖刺，這也符合市場規(guī)律。
　　國家行政學(xué)院副教授顧平安則認(rèn)為，放權(quán)的同時要有匹配的措施，不能放權(quán)之后缺乏規(guī)則的約束，否則可能會出現(xiàn)或引發(fā)很多問題。審批權(quán)取消在地方收效甚微的原因，主要是政府職能權(quán)限不清。
　　該管的沒管好，不該管的舍不得放，這在一定程度上影響了中央與地方政府機(jī)關(guān)行政審批制度改革進(jìn)程的相互銜接。
　　國際經(jīng)驗(yàn)表明，市場自身可以解決的事情，政府不需要插手。而一旦政府插手要管理的事情就是彌補(bǔ)制度的不足。
　　但也有人擔(dān)憂，行政審批的取消，是否會導(dǎo)致過度投資。
　　吳愛明認(rèn)為，行政審批取消之后，準(zhǔn)入門檻相對容易了，但要知道更多的是民間資本的進(jìn)入，政府不會直接進(jìn)入經(jīng)營領(lǐng)域。民間資本投資經(jīng)營領(lǐng)域，也會產(chǎn)生過度投資，但市場自動調(diào)節(jié)，能形成一種資源優(yōu)化配置。
　　幾十年沿襲的行政審批權(quán)，似乎還在做最后一絲掙扎。但這是趨勢，取消行政審批權(quán)沒有回旋的余地了。