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    電價(jià)改革終于在巨大的電荒陰影下艱難試行。在業(yè)界爭(zhēng)論許久的“兩部制電價(jià)”即將在試點(diǎn)中的東北電力市場(chǎng)啟動(dòng)。
    去年9月，國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)、電網(wǎng)公司、五大發(fā)電公司、三峽總公司及相關(guān)部門(mén)的近300名代表聚集北京，召開(kāi)了全國(guó)電價(jià)工作會(huì)。這次“通氣會(huì)”正式在電力行業(yè)傳達(dá)了《電價(jià)改革方案》國(guó)辦發(fā)〔2003〕62號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》，根據(jù)這個(gè)方案，實(shí)行了5年多的“經(jīng)營(yíng)期電價(jià)”將逐步被“兩部制電價(jià)”取代。
　　與會(huì)人士透露，《方案》中沒(méi)有出現(xiàn)時(shí)間的“卡點(diǎn)”，而是以“事件”為坐標(biāo)來(lái)描述改革步驟。如在“電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)前”，上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)；“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的初期”，實(shí)行兩部制電價(jià)。
　　兩部制電價(jià)是指電價(jià)分別根據(jù)電廠的固定成本與變動(dòng)成本來(lái)作價(jià)，以容量電價(jià)來(lái)反映固定成本的補(bǔ)償，以電量電價(jià)反映變動(dòng)成本的補(bǔ)償，前者由政府根據(jù)平均成本來(lái)制定，后者由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。
　　電價(jià)改革是電改的核心之一，是對(duì)電網(wǎng)公司、發(fā)電公司之間的利益再分配。
　　出臺(tái)始末
　　知情人士透露，國(guó)家發(fā)改委此前一直按照“小步走、不停步、堅(jiān)決不走回頭路”的方針進(jìn)行著電價(jià)改革。
　　“兩部制電價(jià)”改革的出發(fā)點(diǎn)是在保護(hù)電廠投資者利益的前提下推進(jìn)電力行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，其中容量電價(jià)是保護(hù)投資者的重要部分，這顯然是一個(gè)市場(chǎng)阻力較小的電價(jià)改革方式。
　　多年來(lái)，從還本付息電價(jià)到經(jīng)營(yíng)期電價(jià)，再到目前適應(yīng)市場(chǎng)化改革的分環(huán)節(jié)電價(jià)，圍繞電價(jià)改革的爭(zhēng)論與探討從沒(méi)有停止過(guò)。兩部制電價(jià)規(guī)定的就是分環(huán)節(jié)電價(jià)中，發(fā)電端競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電價(jià)形成模式。
　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)趙小平說(shuō)，如果將還本付息電價(jià)和經(jīng)營(yíng)期電價(jià)政策看作是我國(guó)電價(jià)機(jī)制的第一次變革的話(huà)，那么，此次可視為電價(jià)機(jī)制的第二次轉(zhuǎn)軌。
　　第一階段的還本付息電價(jià)出臺(tái)的背景源于1980年代中期的嚴(yán)重電力短缺。
　　當(dāng)時(shí)由于建設(shè)資金不足，電力工業(yè)發(fā)展緩慢，電力供應(yīng)無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)電力的需求。為調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面投資辦電的積極性，1985年，國(guó)務(wù)院實(shí)行了多家辦電和多渠道集資辦電的政策，對(duì)集資興建的電廠實(shí)行還本付息電價(jià)，允許新建成的電力項(xiàng)目按照還本付息需要核定電價(jià)。
　　到20世紀(jì)90年代中后期，“經(jīng)營(yíng)期電價(jià)”政策取代了“還本付息電價(jià)”政策。這一政策主要是將按電力項(xiàng)目還貸期還本付息需要定價(jià)，改為按社會(huì)平均先進(jìn)成本定價(jià)，同時(shí)統(tǒng)一規(guī)范了電力企業(yè)的資本金收益率水平。
　　但到2002年底，隨著廠網(wǎng)分開(kāi)和電力市場(chǎng)的改革試點(diǎn)的推進(jìn)，原有的政府定價(jià)方式受到空前挑戰(zhàn)，加上2003年全國(guó)大范圍的“電荒”，建立既吸引電力長(zhǎng)期投資又通過(guò)價(jià)格杠桿達(dá)到電力供求的動(dòng)態(tài)平衡的電價(jià)形成機(jī)制，就顯得極為迫切?！　?BR>　　電價(jià)審批權(quán)
　　兩部制的計(jì)價(jià)方式將對(duì)已有利益格局產(chǎn)生很大影響。
　　“兩部制電價(jià)”由容量電價(jià)和電量電價(jià)組成，其中容量電價(jià)是保護(hù)投資者的重要部分，這部分電量與電價(jià)的最終決定權(quán)仍然在發(fā)改委手中；電量電價(jià)則由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生。
　　這實(shí)際上是將未來(lái)的電價(jià)分成兩部分，一部分交與市場(chǎng)，另一部分還是計(jì)劃審批。由于這兩部分電量的各自比重目前還很難測(cè)定，這就使得這項(xiàng)改革成為一柄“雙刃劍”，這兩部分電量在電力市場(chǎng)交易中的份額多少?zèng)Q定了這項(xiàng)改革的“市場(chǎng)化”含金量的多少。
　　而容量電價(jià)在電價(jià)結(jié)構(gòu)中的相對(duì)穩(wěn)定性成為電力投資者關(guān)注的重點(diǎn)。由于方案為政府宏觀調(diào)控留有充分的余地，調(diào)控是否得當(dāng)，“容量電價(jià)”在一定程度上將決定電力長(zhǎng)期投資是否合理。
　　發(fā)改委預(yù)期的設(shè)想是，政府根據(jù)電力供求狀況調(diào)整容量電價(jià)的系數(shù)：供大于求時(shí)，系數(shù)變??；供小于求時(shí)，系數(shù)增大，即缺電時(shí)多支付一些，反之則減少。政府以此保證電力投資者的預(yù)期收益和投資信心。
　　電監(jiān)會(huì)價(jià)格監(jiān)管處處長(zhǎng)黃少中認(rèn)為，容量電價(jià)實(shí)施的范圍確定在區(qū)域電力市場(chǎng)層次，還是區(qū)域電力市場(chǎng)內(nèi)各省級(jí)市場(chǎng)層，是一個(gè)亟待研究的問(wèn)題。同一區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)，省與省之間容量電價(jià)的高低差異，不僅會(huì)帶來(lái)發(fā)電企業(yè)之間、發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間的利益調(diào)整，還會(huì)帶來(lái)地方與中央、地方與地方之間利益的調(diào)整。
　　同時(shí)，容量電量如何準(zhǔn)確計(jì)量也是一個(gè)操作難度很大的問(wèn)題。國(guó)電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心副總經(jīng)濟(jì)師李英認(rèn)為，容量電費(fèi)的計(jì)取以發(fā)電機(jī)組的可用率為基礎(chǔ)，但可用率如何判斷及處理，判斷主體是誰(shuí)，如何進(jìn)行有效監(jiān)管，這些問(wèn)題尚未明確。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
　　而容量電價(jià)能否合理確定，將直接決定在此基礎(chǔ)上通過(guò)競(jìng)價(jià)而產(chǎn)生的電量電價(jià)，也就直接影響到區(qū)域電力市場(chǎng)的建設(shè)能否順利進(jìn)行。
　　上海大學(xué)教授、國(guó)家電監(jiān)會(huì)專(zhuān)家組成員言茂松認(rèn)為，兩部制電價(jià)充分考慮了電廠的成本，無(wú)法在發(fā)電端形成充分的競(jìng)爭(zhēng)；將來(lái)的輸配電價(jià)也在電網(wǎng)企業(yè)的成本上制定，電價(jià)改革就變成了調(diào)整發(fā)電環(huán)節(jié)與輸電環(huán)節(jié)，即調(diào)整電廠與電網(wǎng)企業(yè)之間的利益。
　　兩部制電價(jià)以及即將在華東施行的輸配電價(jià)，使部分電力專(zhuān)家擔(dān)憂(yōu)，電力體制改革會(huì)不會(huì)變成了電廠和電網(wǎng)之間利益的再分配，而<