國家發(fā)改委就發(fā)布《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》答問
近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委發(fā)布了我國第一個《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人就有關(guān)問題，接受了記者采訪。
問：請談?wù)劇豆?jié)能中長期專項規(guī)劃》編制的背景
答：黨的十六大提出，到2020年我國將實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。隨著人口增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，特別是重化工業(yè)和交通運輸?shù)目焖侔l(fā)展，將使能源需求量大幅度上升，經(jīng)濟發(fā)展面臨的能源約束矛盾和能源環(huán)境問題將更加突出。解決能源約束問題，一方面要開源，加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度，加快能源工程建設(shè)，并充分利用國外資源。另一方面，必須堅持節(jié)約優(yōu)先，走一條跨越式節(jié)能的道路，建設(shè)節(jié)能型社會。為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，推動全社會大力節(jié)能降耗，提高能源利用效率，加快建設(shè)節(jié)能型社會，緩解能源約束矛盾和環(huán)境壓力，保障全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)，我委在編制《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》的同時，組織編制了《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》。
規(guī)劃是改革開放以來我國制定和發(fā)布的第一個節(jié)能中長期專項規(guī)劃。規(guī)劃分析了我國能源消費特點、能源利用狀況、節(jié)能工作存在的主要問題、節(jié)能工作面臨的形勢和任務(wù)，提出了節(jié)能的指導(dǎo)思想、原則和目標，節(jié)能的重點領(lǐng)域、重點工程及保障措施。在規(guī)劃編制過程中，廣泛征求了國務(wù)院有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和中國科學(xué)院、中國工程院的意見，組織專家進行了評估論證。目前，經(jīng)國務(wù)院同意，《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》已印發(fā)各地區(qū)、各部門貫徹落實。
問：《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》提出的目標是什么？
答：規(guī)劃提出四個方面的目標：一是宏觀節(jié)能量指標。到2010年每萬元GDP（1990年不變價，下同）能耗由2002年的2.68噸標準煤下降到2.25噸標準煤，2003—2010年年均節(jié)能率為2.2%，形成的節(jié)能能力為4億噸標準煤。2020年每萬元GDP能耗下降到1.54噸標準煤，2003—2020年年均節(jié)能率為3%，形成的節(jié)能能力為14億噸標準煤，相當于同期規(guī)劃新增能源生產(chǎn)總量12.6億噸標準煤的111%，相當于減少二氧化硫排放2100萬噸。二是主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗指標。2010年總體達到或接近20世紀90年代初期國際先進水平，其中大中型企業(yè)達到本世紀初國際先進水平；2020年達到或接近國際先進水平。三是主要耗能設(shè)備能效指標。2010年新增主要耗能設(shè)備能源效率達到或接近國際先進水平，部分汽車、電動機、家用電器等達到國際領(lǐng)先水平。四是宏觀管理目標。2010年初步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能法規(guī)標準體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系、技術(shù)服務(wù)體系。
問：今后一段時期我國節(jié)能工作的指導(dǎo)思想和原則是什么？
答：指導(dǎo)思想：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持節(jié)能優(yōu)先的方針，以大幅度提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進步為根本，以法治為保障，以提高終端用能效率為重點，健全法規(guī)，完善政策，深化改革，創(chuàng)新機制，強化宣傳，加強管理，逐步改變生產(chǎn)方式和消費方式，形成企業(yè)和社會自覺節(jié)能的機制，加快建設(shè)節(jié)能型社會，以能源的有效利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
遵循原則：一是堅持把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要內(nèi)容。要從根本上改變單純依靠外延發(fā)展，忽視挖潛改造的粗放型發(fā)展模式，走新型工業(yè)化道路。二是堅持節(jié)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和加強管理相結(jié)合。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，淘汰落后技術(shù)和設(shè)備，加快發(fā)展低耗能的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是堅持發(fā)揮市場機制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合。以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，通過深化改革，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。四是堅持依法管理與政策激勵相結(jié)合。增量要嚴格市場準入，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，輔以政策支持，從源頭控制高耗能企業(yè)、高耗能建筑和低效設(shè)備（產(chǎn)品）的發(fā)展。存量要深入挖潛，在嚴格執(zhí)法的前提下，通過政策激勵和信息引導(dǎo)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步。五是堅持突出重點、分類指導(dǎo)、全面推進。對年耗能萬噸標準煤以上重點用能單位要嚴格依法管理，強化監(jiān)督檢查。六是堅持全社會共同參與。節(jié)能涉及各行各業(yè)、千家萬戶，需要全社會共同努力，積極參與。 #p#分頁標題#e#
問：未來我國節(jié)能的重點領(lǐng)域和重點工程集中在哪幾個方面？
答：根據(jù)我國目前的節(jié)能潛力和未來能源需求的特點，規(guī)劃提出“十一五”節(jié)能的重點領(lǐng)域是工業(yè)、交通運輸、建筑、商用和民用。其中，工業(yè)節(jié)能<
