煤炭行業(yè)雖說早就被中國確定為競爭性行業(yè)，但至今尚存“市場煤”與“計劃煤”的兩種價格。原國家電力公司和電力企業(yè)前幾年在煤炭寬松時，大量減少國家訂貨計劃，只按一定比例（約70％）訂貨，缺額部分通過市場采購補齊。
而現(xiàn)在，煤炭市場回暖，價格漲了，電力企業(yè)原本自主采購的那部分煤炭，因不愿接受已變化的價格，所以就出現(xiàn)了較大缺額空間。這里又涉及另一關鍵事實：中國的電價仍然是政府定價。
眼下，受供不應求和運力瓶頸等因素影響，中國煤炭市場價格呈節(jié)節(jié)攀升之勢。在本月10日結束的本年度全國煤炭產運需銜接會上，一位煤炭企業(yè)負責人甚至用“坐在‘家’里就能把煤全賣出去了”，來形容煤炭俏銷。隨行就市的煤炭價格一路走高，計劃內電煤價格與市場煤價差也跟著越來越大。去年，中國計劃內電煤價格與市場價格每噸相差30至100元。
噸價相差至少30元，對于年電煤消耗總量已近10億噸的發(fā)電企業(yè)，即使扣去一定份額的計劃煤來計算，也是一個極為沉重的負擔。于是，在與電力企業(yè)的交易中，煤炭行業(yè)提出按市場價格交易；但電力企業(yè)卻認為自己仍在計劃控制之下，煤價漲了電價卻不能隨行就市，要求仍然供應低于市場煤價的“計劃煤”。兩種價格的矛盾，使得“煤電之爭”更加白熱化。
煤、電都是事關千家萬戶、各行各業(yè)的基礎行業(yè)，二者價格稍有風吹草動，都會對下游行業(yè)造成迭次增加的成本壓力。因此，在“計劃電”與“市場煤”之間，中國的政府部門一直扮演著協(xié)調的角色。
在業(yè)界強烈呼吁下，國務院最近正式批準了有關部門提交的煤電價格聯(lián)動總體方案。該方案將煤電價格“捆綁”到一起，電力企業(yè)首先要消化30％的煤價上漲因素，在此基礎上，上網電價隨煤炭價格變化而調整。出臺“煤電聯(lián)動”政策的初衷在照顧和平衡兩方利益，但在現(xiàn)實中，這項政策似未能收到預期效果。在本月10日延期結束的“全國重點煤炭產運需銜接會”上，在中國電力供應上占有舉足輕重地位的華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團和中電投集團，“計劃內”電煤訂貨均未超過三分之一；“全煤會”合同訂煤總量甚至未完成計劃目標的一半。
占中國電力“半壁江山”的火電廠抱怨無煤可燒，而煤炭行業(yè)卻指責電廠不愿按市場價買煤。在這個奇怪現(xiàn)象背后，實際上是中國煤、電行業(yè)市場化與非市場化的一場較量。有專家建言，應注意運用價格杠桿及調節(jié)需求的措施，以便加快電力市場達致供求平衡。加強電力價格體系改革使之更能反映市場供求變化尤為必要。要讓電力跟上煤炭市場化的改革進程，加大電力體制改革，打破壟斷，實現(xiàn)市場化改革。
針對只有煤電兩家參與的博弈，有人從體制更新的角度提出了新的解決思路?！读送分芸恼轮赋?，要在體制上堅決打破國有經濟對電力供應市場的獨家壟斷，鼓勵非公有制經濟投資辦電，降低非公有制經濟投資電力的準入成本，努力形成電力行業(yè)多元所有制共同發(fā)展的格局。政府主管部門也表態(tài)要堅持煤電市場改革化的方向。國家發(fā)改委副主任歐新黔近日在秦皇島指出，今后任何政府部門將不再直接干預煤、電雙方企業(yè)的市場交易行為，只實施總量調控。而電煤價格應以市場為主導，實行自主交易，并鼓勵煤、電雙方在充分協(xié)商的情況下，簽訂中長期合同，以建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的煤炭市場體系。
