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中央黨校《中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》課題組

    未來(lái)16年中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本構(gòu)想：節(jié)能效率優(yōu)先，環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)，內(nèi)外開發(fā)并舉，以煤炭為主體、電力為中心，油氣和新能源全面發(fā)展，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 

　　主體框架：突出重點(diǎn)全面協(xié)調(diào) 

　　根據(jù)“提高效率，保護(hù)環(huán)境，保障供給，持續(xù)發(fā)展”的中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)建依據(jù),從中國(guó)能源的供給和需求兩個(gè)方面考慮，我們可以把未來(lái)16年中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本構(gòu)想作這樣一種表述:節(jié)能效率優(yōu)先，環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)，內(nèi)外開發(fā)并舉，以煤炭為主體、電力為中心，油氣和新能源全面發(fā)展，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 

　　1、 節(jié)能效率優(yōu)先

　　解讀中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略，提高能源的開發(fā)和利用效率應(yīng)擺在首位。各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)極為有限的能源并沒(méi)有得到有效利用。中國(guó)綜合能源利用效率約為33％，比發(fā)達(dá)國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)；單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的兩倍多；主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)外先進(jìn)水平高40％。這說(shuō)明中國(guó)在技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面還比較粗放，存在著巨大的節(jié)能潛力。不節(jié)約能源、提高能效，單純依靠加大能源建設(shè)力度的辦法無(wú)法從根本上解決中國(guó)能源問(wèn)題。 

　　因此，從根本上解決中國(guó)能源問(wèn)題，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路，選擇資源節(jié)約型、質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型的發(fā)展方式。要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在全國(guó)形成有利于節(jié)約能源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)能型社會(huì)。 

　　2、 環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)

　　中國(guó)面臨的能源環(huán)境問(wèn)題主要有3個(gè)方面：一是燃煤過(guò)程中排放的二氧化硫造成嚴(yán)重的酸雨污染；二是化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放引起的全球氣候變化；三是全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求大大提高。目前，能源生產(chǎn)和利用技術(shù)落后仍是環(huán)境污染的重要因素。以二氧化硫排放為例，2002年全國(guó)二氧化硫排放1927萬(wàn)噸，90％是燃煤造成的。由于二氧化硫排放大大超過(guò)環(huán)境自凈能力，中國(guó)已有約1/3的國(guó)土受到酸雨污染。隨著人民生活水平不斷提高，社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求越來(lái)越高。中國(guó)未來(lái)能源發(fā)展如何與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)，兼顧經(jīng)濟(jì)性和清潔性的雙重要求，是擺在我們面前的重大課題。

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