（中國有色金屬工業(yè)協(xié)會產(chǎn)業(yè)咨詢部主任 曹寶奎）
自２００３年下半年國家對電解鋁行業(yè)實施宏觀調(diào)控以來，中國電解鋁工業(yè)發(fā)生了很大變化，電解鋁投資熱得到了有效遏制且出現(xiàn)了負(fù)增長，按生產(chǎn)經(jīng)營成本分析，目前電解鋁行業(yè)虧損面接近８０％，整個電解鋁工業(yè)陷入了困境。嚴(yán)峻的形勢已引起包括國家行業(yè)主管部門在內(nèi)的業(yè)內(nèi)外人士的關(guān)注，中國的電解鋁工業(yè)到底還能不能挺下去？一邊是經(jīng)營形勢嚴(yán)峻行業(yè)虧損，一邊是產(chǎn)量、出口量繼續(xù)增加，中國電解鋁工業(yè)確實令人難以琢磨。
一、對當(dāng)前形勢的基本估計
目前電解鋁形勢嚴(yán)峻，而且這種態(tài)勢還會持續(xù)，短期內(nèi)不會改變。自５月１日起，實施煤電價格聯(lián)動，全國電價又平均上漲了２．５分錢，這無疑又給處于困境中的電解鋁工業(yè)雪上加霜。但如果沒有新的重大的事件發(fā)生和新的大力度政策出臺，電解鋁形勢進(jìn)一步惡化的危險也不會發(fā)生，中國電解鋁還會繼續(xù)挺下去。
因為美元反彈等因素的影響，進(jìn)入第二季度，倫敦鋁價一個月內(nèi)迅速下跌了２００美元，而國內(nèi)鋁價基本保持穩(wěn)定，國內(nèi)外鋁價逐步趨向同一水準(zhǔn)，從而消除了原鋁出口的價格因素。預(yù)計從今年下半年起，我國電解鋁出口量會明顯減少。
二、宏觀調(diào)控后的思考
?。保畬暧^調(diào)控正確性的認(rèn)識。自國家對電解鋁實施宏觀調(diào)控后，方方面面的變化引起人們的思考，首先是對中央實施宏觀調(diào)控正確性的認(rèn)識。一直以來上下一致的表態(tài)都是“中央實施宏觀調(diào)控是正確的”，筆者也贊同這一觀點，但認(rèn)識的出發(fā)點略有不同。那些“為避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)更有效供給”的說法是因襲計劃經(jīng)濟(jì)的思維模式。在追求最大經(jīng)濟(jì)效益和市場平衡問題上，市場的調(diào)節(jié)遠(yuǎn)比政府的干預(yù)更有效。但市場不是萬能的，在社會經(jīng)濟(jì)活動中，也有市場達(dá)不到的地方，諸如不同產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、社會就業(yè)、財富分配、環(huán)境保護(hù)等需要政府的調(diào)控。本輪電解鋁宏觀調(diào)控的真正起因并非電解鋁產(chǎn)業(yè)本身出了問題，既不是沒有了市場，也不是沒有了利潤。而是整個國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出了問題，能源、尤其是電力短缺，再也無力支撐電解鋁的高速發(fā)展，從全面協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，國家對電解鋁工業(yè)發(fā)展實施宏觀調(diào)控是正確的。
２．中國電解鋁工業(yè)必須重新定位，中國電解鋁的發(fā)展應(yīng)以滿足國內(nèi)需求為主。中國電解鋁工業(yè)是我國目前少有的具備參與國際競爭的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一具備投資省，勞動力成本低和技術(shù)裝備先進(jìn)等方面的優(yōu)勢，還有龐大的國內(nèi)市場支撐。改革開放以來，我國一直以參與全球競爭為目標(biāo)，做大做強(qiáng)，加快電解鋁的發(fā)展。如今調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，并非行業(yè)本身不具備全面參與國際競爭的實力，而是受資源，尤其是能源的制約，條件不充分，不得已而為之。
?。常暧^調(diào)控后引發(fā)的種種變化均屬正?，F(xiàn)象。宏觀調(diào)控加速了落后自焙槽工藝及裝備的淘汰速度，目前全國落后自焙槽產(chǎn)能只剩２６萬噸，不足全國總產(chǎn)能的３％。宏觀調(diào)控抑制了產(chǎn)能的過快增長，在此期間內(nèi)全國至少停建緩建了２４３萬噸產(chǎn)能。宏觀調(diào)控加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全國近４０家小鋁廠關(guān)停，減少產(chǎn)能近６０萬噸；產(chǎn)能１０萬噸以上的電解鋁企業(yè)有３７家，合計產(chǎn)能達(dá)到全國總產(chǎn)能的７０．４２％；１６０ｋＡ及以上大型預(yù)焙槽合計產(chǎn)能７３３萬噸，占全國總產(chǎn)能的７７．３４％；優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。宏觀調(diào)控提高了行業(yè)經(jīng)營管理水平。２００４年電解鋁企業(yè)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到歷史最好水平，噸鋁綜合交流電耗首次降至１５０００千瓦時以下。但電解鋁工業(yè)全行業(yè)虧損，這是我們最不愿意看到的，也是與宏觀調(diào)控最終目的背道而馳的。
４．面對現(xiàn)實，主動適應(yīng)，積極應(yīng)對。面對現(xiàn)實，有些變化即便無奈也必須接受，如電價的不斷上漲、對原鋁出口的限制等，有些卻是要靠爭取改變的，如氧化鋁一般貿(mào)易的逐步放開，降低乃至取消氧化鋁進(jìn)口關(guān)稅等。以出口為目標(biāo)和把產(chǎn)品的進(jìn)出口作為調(diào)節(jié)余缺的經(jīng)營手段是有本質(zhì)差異的，減少或取消電解鋁的來料加工貿(mào)易是大勢所趨，但不應(yīng)否定電解鋁的正常進(jìn)出口貿(mào)易。
三、對電解鋁問題的研究
?。玻埃埃茨辏瑸榕浜蠂液暧^調(diào)控政策的實施和研究制定新的產(chǎn)業(yè)政策，國家發(fā)改委和財政部委托中國有色金屬工業(yè)協(xié)會做《電解鋁問題研究》課題，研究成果中有些內(nèi)容和觀點已在現(xiàn)行政策中得到體現(xiàn)，有些則將在新的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中被采納。課題得出的結(jié)論是：#p#分頁標(biāo)題#e#
?。保袊娊怃X工業(yè)經(jīng)過幾十年發(fā)展已經(jīng)取得令人矚目的成就，為我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高做出了巨大的貢獻(xiàn)。在市場等因素的作用下，前一段時間出現(xiàn)了投資過熱，產(chǎn)能產(chǎn)量增長過快的問題，為抑制電解鋁產(chǎn)能的過快增長，中央實施宏觀調(diào)控是正確的。
?。玻袊碾娊怃X工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的、還會適度發(fā)展的重要原<
