3月5日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。三月的北京，盡管春寒料峭，但在天安門周圍紅旗飄飄下，依然顯得暖意融融。來自全國(guó)各地的人大代表和政協(xié)委員們匯聚在這里，聆聽李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告。會(huì)后，作為連續(xù)兩屆全國(guó)人大代表，銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司總經(jīng)理丁士啟在就礦產(chǎn)資源開發(fā)方面問題接受《中國(guó)有色金屬》雜志記者采訪時(shí)表示：“礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速、高質(zhì)量發(fā)展的基石。加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備保障能力，這也是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求。同時(shí)也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境需要，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，保障實(shí)施國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這次他帶來的幾份議案中，其中一份就是《關(guān)于及時(shí)調(diào)整生態(tài)紅線、水土保持等政策，加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，持續(xù)提升可開發(fā)礦物儲(chǔ)量，增強(qiáng)資源保障能力》的建議”。
丁士啟代表說，我國(guó)在礦產(chǎn)資源開采冶煉、加工制造、材料生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模突飛猛進(jìn)，形成了世界規(guī)模最大的礦產(chǎn)資源及其材料產(chǎn)業(yè)，有力支撐了我國(guó)快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展及各制造產(chǎn)業(yè)龐大的原料需求，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基石。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局在《全球礦產(chǎn)資源形勢(shì)報(bào)告》（2022）中指出：2021年，全球45種主要礦產(chǎn)中，中國(guó)有36種礦產(chǎn)消費(fèi)量位居全球第一，其中有20種礦產(chǎn)消費(fèi)量超過全球消費(fèi)量的50%。目前，我國(guó)進(jìn)入了工業(yè)化中后期發(fā)展水平階段，礦產(chǎn)資源需求種類多、用量大，礦產(chǎn)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、支撐性地位也將長(zhǎng)期保持。同時(shí)，以新能源產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大也將不斷增加銅、鈷、鎳、鋰等資源的需求增長(zhǎng)。
我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量小，可開采總量低。中國(guó)是全球最大的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，龐大的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)能力有力支撐了我國(guó)的快速工業(yè)化發(fā)展。但與我們礦產(chǎn)資源龐大的生產(chǎn)、消費(fèi)能力相比，我國(guó)礦產(chǎn)資源整體資源量規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球平均水平。同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)資源稟賦客觀特性，不同種類礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模分布極不均勻，很多工業(yè)發(fā)展必須的大宗能源、礦產(chǎn)資源十分緊缺。尤其是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)所必須的銅、鎳、鈷等戰(zhàn)略關(guān)鍵礦產(chǎn)資源。
我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查產(chǎn)業(yè)不斷萎縮。近年來，我國(guó)以新能源產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量也在穩(wěn)步增加。但我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)產(chǎn)業(yè)卻在不斷萎縮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)固體勘查投入僅為162億元，較2012年下降68%；2011年至2021年，我國(guó)探礦權(quán)數(shù)量從3.6萬宗減少到1.1萬宗，下降69%。導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)勘查投資及礦業(yè)權(quán)數(shù)大幅減少的主要原因是礦業(yè)權(quán)相關(guān)政策的不斷加碼限制，如地方政府對(duì)生態(tài)紅線范圍不經(jīng)調(diào)研一刀切的圈定、國(guó)家勘查基金不斷減少等等。國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量增加量大幅減緩，影響了礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。
中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2021年礦產(chǎn)品進(jìn)口總額達(dá)6875億美元，包括銅、鐵、鉛鋅、鎳、鈷等很多關(guān)鍵礦產(chǎn)品進(jìn)口量超過全球進(jìn)口量的50%。我國(guó)是關(guān)鍵礦產(chǎn)資源消費(fèi)大國(guó)，但除部分優(yōu)勢(shì)礦種外，我國(guó)很多關(guān)鍵礦產(chǎn)資源生產(chǎn)量嚴(yán)重不足。極度依賴海外礦產(chǎn)資源供應(yīng)。同時(shí)，由于近年來我國(guó)政策限制、環(huán)境保護(hù)等因素作用，我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)空間受限，礦業(yè)市場(chǎng)投資低迷，國(guó)內(nèi)部分礦產(chǎn)資源產(chǎn)量明顯下降。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年到2021年，采礦權(quán)數(shù)量從10.1萬宗減少到3.6萬宗，下降64%；從2013年到2020年，我國(guó)采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資從1.46萬億元下降至1.02萬億元，鐵、錳、鉻、鉬、錫、銻、磷礦等16種自礦產(chǎn)的產(chǎn)量下降，降幅介于10%至60%。
我國(guó)陸地、海洋面積廣闊，國(guó)內(nèi)找礦潛力依舊巨大。雖然我國(guó)在2011年-2021年開展了找礦突破10年戰(zhàn)略行動(dòng)并取得了較好的找礦成果，但仍未破除國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模不足的困境。另一方面，國(guó)內(nèi)仍有大量區(qū)域仍未實(shí)施地質(zhì)勘查找礦工作，尤其是有重大找礦潛力但地理環(huán)境相對(duì)復(fù)雜的區(qū)域如高原、海洋等。加強(qiáng)對(duì)高原、海洋區(qū)域的礦產(chǎn)勘查開發(fā)，將成為解決國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不足的一個(gè)重要突破點(diǎn)。
今年我國(guó)新一輪戰(zhàn)略性找礦以緊缺和大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為重點(diǎn)，可大力增強(qiáng)國(guó)內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的安全保障。隨著我國(guó)現(xiàn)代礦業(yè)快速發(fā)展，特別是工藝、技術(shù)進(jìn)步，綠色現(xiàn)代化礦業(yè)開發(fā)對(duì)環(huán)境影響大大降低，已具備對(duì)處于復(fù)雜地理環(huán)境下實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)的技術(shù)保障。
為此，丁士啟代表建議：第一，及時(shí)調(diào)整生態(tài)紅線、水土保持等政策及其配套規(guī)定，加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。第二，構(gòu)建礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源勘查的可持續(xù)發(fā)展。第三，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)基金，加大風(fēng)險(xiǎn)勘查投入。
