近日，國家上調(diào)了八省區(qū)的煤炭資源稅的稅率；據(jù)來自權(quán)威部門的消息，國家還將調(diào)高石油資源稅的稅率。接連上調(diào)礦產(chǎn)資源稅率，表明了國家對保護礦產(chǎn)資源的重視。
然而，業(yè)內(nèi)人士指出，由于資源稅上調(diào)幅度偏小，且征稅的具體辦法沒有相應(yīng)改革，這項旨在保護資源的政策存在“失效”危險。專家建議，國家應(yīng)該盡快繼續(xù)完善礦產(chǎn)資源稅改革。
煤炭資源稅上調(diào)對煤礦影響有限
據(jù)了解，日前財政部、國稅總局發(fā)布公告稱，從2005年5月起，對河南、安徽、山東等八省區(qū)的煤炭資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，上調(diào)幅度在每噸2元到4元不等。此后，上述地區(qū)煤炭資源稅率應(yīng)聲上調(diào)。根據(jù)記者掌握的情況，重慶市、貴州省、福建省的煤炭資源稅適用稅額統(tǒng)一提高至每噸2．5元；云南省除曲靖市富源縣煤炭資源稅適用稅額提高至每噸3元外，省內(nèi)其他地區(qū)煤炭資源稅適用稅額提高至每噸2．5元；安徽省、寧夏回族自治區(qū)、山東省的煤炭資源稅適用稅額統(tǒng)一提高至每噸2元、2．3元和3．6元；河南省焦作礦務(wù)局、鶴壁礦務(wù)局、義馬礦務(wù)局煤炭資源稅適用稅額分別提高至每噸3元、3元、2.5，其他煤礦煤炭資源稅適用稅額統(tǒng)一提高至每噸4元。
由于每噸煤炭3元左右的調(diào)整，只占當(dāng)前其價格不到1％，所以對煤炭企業(yè)利潤總額影響有限。據(jù)測算，資源稅額上調(diào)使兗州礦業(yè)、鄭州煤電、恒源煤電、神火股份等煤炭上市公司的利潤下調(diào)1000萬元到3000萬元不等，占這些企業(yè)利潤不到lO％。不過，由于礦產(chǎn)資源稅屬地方財政稅種，上調(diào)煤炭資源稅顯著增加了地方政府的財政收入。初步測算，上述八省區(qū)地方政府財政收入可望增收超10億元。
資源稅對三大集團是“毛毛雨”
據(jù)來自國家稅務(wù)總局的消息，我國政府可能將在最近的某個時期出臺調(diào)高石油資源稅的政策。具體稅額將從目前的每噸原油最多征收30元，上調(diào)到每噸征收60元，幅度達到100％。
據(jù)了解，我國石油的開采權(quán)壟斷在中石油、中石化、中海油三家全球上市的國有控股企業(yè)手中。據(jù)測算，此次上調(diào)石油資源稅率，將使這三大石油集團直接減利40億元(以平均每噸增稅30元計算)。雖然直接利潤可能減少刪乙元，然而由于2004我國三大石油集團利潤總額超過1200億元，所以減少的利潤對這些企業(yè)來說不過是“毛毛雨”，不會影響他們盈利的基本面。
提高資源稅率后仍難遏止浪費
調(diào)整煤炭資源稅，被認為是保護煤炭資源的又一重要措施。然而接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士卻對此次僅僅小幅調(diào)整稅率的做法提出了置疑。中煤能源集團公司是我國除神華外的唯一 一家煤炭中央企業(yè)，該公司一位官員對記者說：“當(dāng)前，我國煤炭資源保護面臨十分嚴峻的形勢，占全國煤炭產(chǎn)量多數(shù)的地方中小煤礦工藝簡單，回采率極低，煤炭資源破壞嚴重。從保護資源的角度說，誰使用的資源多，誰多繳稅；誰浪費的資源多，誰多繳稅才是合理的政策。而目前的征稅辦法是‘誰生產(chǎn)的多，誰多繳稅’，根本不考慮單位產(chǎn)出所消耗煤炭資源的巨大差別。應(yīng)該將煤炭資源稅的征收辦法從目前的按照產(chǎn)量征稅，改為根據(jù)資源動用量和回采率水平來征稅?！彼J為，由于調(diào)整幅度偏小，而且征收辦法陳舊，國家此次上調(diào)煤炭資源稅在資源保護方面，“不會有什么成效”。
石油問題專家、國家發(fā)改委能源研究所研究員周鳳起認為，在石油的資源稅問題上，也應(yīng)該逐步將目前以產(chǎn)量和價格征稅的辦法，改革為依據(jù)企業(yè)占有和使用的石油資源的多少以及采收率來征稅。
國土資源部辦公廳副主任、研究室主任呂國平在接受記者采訪時指出，我國礦產(chǎn)資源稅在礦山企業(yè)的稅費體系中比例很低，礦產(chǎn)資源的收益往往被礦業(yè)企業(yè)以極低的代價使用，這是十分不合理的。
業(yè)界專家指出，在國內(nèi)國際石油價格接軌以后，國內(nèi)石油企業(yè)利潤猛增，我國三大石油集團利潤總額從1998年的近100億元，上升到了目前的1000多億元，石油企業(yè)獲得這筆利潤后，卻只向國家繳納了稅率極低的資源占用費用?，F(xiàn)在三大石油公司都已全球上市，其外資股份占到了10％左右。如果不調(diào)整資源稅率，那么國外資本實際上也加入了低價享用我國石油資源的行列，這顯然是不合理的。因此，根據(jù)我國各地油田的實際情況，將石油資源稅率提高到“一個正常水平”，讓三大石油集團保持一個“正常的利潤水平”，應(yīng)該成為此次石油資源稅調(diào)整的重點。從這個角度看，最高每噸60元的征收幅度，顯然難以完成該任務(wù)。#p#分頁標(biāo)題#e#
