國務(wù)院新聞辦公室于2019年1月16日舉行新聞發(fā)布會，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌介紹了工信部落實中央經(jīng)濟工作會議精神的具體舉措，并答記者問。2019年工信部將重點從六個方面推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是建立健全制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，重點是政策體系、指標體系和評價體系。
二是增強制造業(yè)創(chuàng)新能力，重點抓好國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)、工業(yè)強基等專項工程的實施。
三是深化制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點是堅持不懈去產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
四是培育更具競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，深入貫徹實施《中小企業(yè)促進法》，推動落實金融支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。
五是優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，重點是深化“放管服”改革，降低企業(yè)成本負擔，穩(wěn)定國內(nèi)有效需求。
六是進一步擴大制造業(yè)對外開放，重點是落實汽車、船舶等行業(yè)的開放政策，促進裝備制造和國際產(chǎn)能合作。
2018年工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的情況
過去的一年，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，全國工業(yè)和信息化系統(tǒng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打好三大攻堅戰(zhàn)，認真落實“六穩(wěn)”要求，加快推進制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，全年工業(yè)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅實的步伐。
同時，我們也看到，進入2018年下半年后，我國工業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，內(nèi)需增長動力減弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛凸顯，工業(yè)經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，下行壓力有所加大。但是，在國內(nèi)強大市場需求、完整的產(chǎn)業(yè)體系、便利的基礎(chǔ)設(shè)施等有利條件支撐下，特別是我們還有制度和體制方面的優(yōu)勢，我們認為，我們還是有很大的發(fā)展?jié)摿?。只要大家按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，萬眾一心、共同努力，我們有能力應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
2019年，工業(yè)和信息化部將按照中央經(jīng)濟工作會議部署，立足制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)全局，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、強基礎(chǔ)、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促融合。重點從六個方面推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是建立健全制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，重點是政策體系、指標體系和評價體系。二是增強制造業(yè)創(chuàng)新能力，重點抓好國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)、工業(yè)強基等專項工程的實施。三是深化制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點是堅持不懈去產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。四是培育更具競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，深入貫徹實施《中小企業(yè)促進法》，推動落實金融支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。五是優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，重點是深化“放管服”改革，降低企業(yè)成本負擔，穩(wěn)定國內(nèi)有效需求。六是進一步擴大制造業(yè)對外開放，重點是落實汽車、船舶等行業(yè)的開放政策，促進裝備制造和國際產(chǎn)能合作。
中央廣播電視總臺記者：
請問辛部長一個問題。去年9月份以來，工業(yè)增速回落到6%以下，這是否意味著工業(yè)增速滑出了合理區(qū)間？謝謝。
辛國斌：
去年下半年以來，特別是三季度以后，在全球經(jīng)濟增長放緩、國內(nèi)主動調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險等多重因素共同作用下，工業(yè)增速連續(xù)幾個月出現(xiàn)放緩趨勢，有一些波動，這也是事實，企業(yè)界的焦慮感有所上升。怎么來看待這個問題，應(yīng)該從以下幾個維度考慮。
首先，工業(yè)經(jīng)濟整體運行保持在合理區(qū)間，實際運行結(jié)果比我們想象得還要好一些，在確定2018年全年規(guī)上工業(yè)增加值增長目標的時候，我們的預(yù)期目標是6%。1-11月份，全國規(guī)上工業(yè)增加值增長是6.3%，即使是12月份保持低速增長，我們完成全年的目標任務(wù)還是有保證的。
另外，在這些指標當中，有一些經(jīng)濟指標表現(xiàn)還是比較好的，比如效益指標，前11個月全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤累計增長11.8%，主營業(yè)務(wù)收入利潤率同比提高了0.16個百分點。又比如在投資方面，在企業(yè)效益好轉(zhuǎn)、節(jié)能環(huán)保改造提速以及新興產(chǎn)業(yè)培育加快等因素帶動下，前11個月制造業(yè)投資同比增長9.5%，回升到了近年來的較高水平。2016年、2017年工業(yè)投資增長的速度都是比較低的，現(xiàn)在有了明顯改善。
第二，從判斷經(jīng)濟運行的角度還要有一個基本考慮，就是短期出現(xiàn)一些波動，這是正常的，更重要的是要看發(fā)展的基本面是否正常。有一些變化是外部因素的沖擊影響，但有一些也是結(jié)構(gòu)調(diào)整不得不付出的代價，是我們主動在作為。從長期看，我國工業(yè)發(fā)展的基本面是好的，影響工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題正在得到逐步解決。比如，我們實施污染防治攻堅戰(zhàn)，一大批“散亂污”企業(yè)出清，在一定程度上會影響一些行業(yè)和地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值，但這些企業(yè)的出清，也為先進合規(guī)產(chǎn)能騰出了市場空間。再比如鋼鐵行業(yè)，這幾年我們堅定不移地化解鋼鐵過剩產(chǎn)能，行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到了很大改善，市場價格也在逐步回升。前三季度鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能利用率達到了78.1%，應(yīng)該說恢復(fù)到了比較理想的區(qū)間。前11個月鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長了50.2%，效益情況也非常好。
第三，我們國家經(jīng)濟正處在新舊動能的接續(xù)轉(zhuǎn)換期，一些行業(yè)對增長的拉動作用在減緩，但我們同時更應(yīng)該看到，一些新的動能正在穩(wěn)步形成。雖然從短期看，這些新成長起來的動能還不足以抵消過去一些行業(yè)下降帶來的影響，但是這種積極因素是我們非常樂意見到的。比如近期大家反映比較多的汽車行業(yè)，2018年，我國汽車產(chǎn)銷量分別完成2781萬輛和2808萬輛，比上年分別下降了4.2%和2.8%。為什么行業(yè)出現(xiàn)下降？這里有政策因素的影響，比如車輛購置稅優(yōu)惠政策2017年底到期，這種政策因素導(dǎo)致一些消費提前被釋放。但同時，汽車行業(yè)也有一些新亮點，比如新能源汽車，2018年產(chǎn)銷量達到了127萬輛和126萬輛，同比分別增長了59.9%和61.7%。雖然它占整個汽車行業(yè)的銷售比重不到5%，但是這種增長勢頭很好。
當然，大家會說，汽車行業(yè)帶動性很強，它的下降是不是就預(yù)示著2019年整個汽車產(chǎn)業(yè)還會持續(xù)這種態(tài)勢？我們覺得應(yīng)該樂觀看待。因為本身汽車保有量到了一定規(guī)模以后，持續(xù)高增長是不現(xiàn)實的，但是也不至于出現(xiàn)大幅波動、大起大落。我們?nèi)木€城市的需求還會不斷釋放，隨著新的環(huán)保標準的實施，有一些老舊車型的淘汰還會加快。所以2019年的汽車產(chǎn)銷形勢，我們覺得還是應(yīng)該保持樂觀的。
從整體工業(yè)情況來看，在傳統(tǒng)制造業(yè)增長放緩的情況下，高技術(shù)制造業(yè)持續(xù)保持較快增長。2018年前11個月，高技術(shù)制造業(yè)增加值增速達到了11.8%，明顯快于整體工業(yè)增速，其在整體工業(yè)中的比重又有所提高，達到了13.6%。所以我們說，在看到一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對整個工業(yè)經(jīng)濟拉動作用下降的同時，也要看到新的動能在不斷培育，帶動作用也在不斷增強。當然，這里面結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還是非常艱巨的。應(yīng)該看到，我國工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模大、韌性足，有足夠的能力來應(yīng)對各種風險。2018年，我國工業(yè)增加值規(guī)模有望達到30萬億元，繼續(xù)保持世界首位。220多種主要工業(yè)品產(chǎn)量繼續(xù)保持世界領(lǐng)先地位，同時我們還有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系。特別是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化發(fā)展帶來的“數(shù)字紅利”使我們對制造業(yè)今后的發(fā)展還是充滿信心的。
最近召開的中央經(jīng)濟工作會議，把推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放在了2019年七項重點工作任務(wù)之首，強調(diào)制造業(yè)是立國之本、強國之基，在戰(zhàn)略層面對建設(shè)制造強國作出了具體部署，這也是多年來少有的。所以，我們完全有理由相信，2019年工業(yè)制造業(yè)將會迎來一個更加光明的發(fā)展前景。謝謝。
