各省轄市、省直管縣（市）整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組：
根據(jù)國務(wù)院八部門的統(tǒng)一部署，2014年省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、司法廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工商局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和能源局繼續(xù)在全省組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，現(xiàn)將《河南省2014年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
河南省環(huán)境保護廳 河南省發(fā)展和改革委員會 河南省工業(yè)和信息化廳
河南省司法廳 河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 河南省工商行政管理局
河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 河南省能源規(guī)劃建設(shè)局
2014年6月26日
河南省2014年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案
根據(jù)國務(wù)院八部門的統(tǒng)一安排，結(jié)合我省實際，現(xiàn)制定河南省2014年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱“環(huán)保專項行動“）工作方案如下。
一、指導思想
認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞全省環(huán)保中心工作，以污染嚴重的流域、區(qū)域為重點，開展大氣污染防治專項檢查，深入整治涉重金屬重點行業(yè)和醫(yī)藥制造行業(yè)企業(yè)環(huán)境問題，加強重點污染源環(huán)境治理，解決一批損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，推動全省環(huán)境質(zhì)量改善，為全省生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗河南提供堅實的環(huán)境執(zhí)法保障。
二、工作任務(wù)及要求
（一）全面落實國家《大氣污染防治行動計劃》和我省《藍天工程行動計劃》，繼續(xù)開展大氣污染防治專項檢查
1. 突出重點領(lǐng)域大氣污染防治，全面檢查各項綜合治理措施落實情況。針對河南省大氣污染防治工作實際，從今年8月份開始至明年3月底，繼續(xù)組織開展大氣污染防治專項檢查，重點檢查地方各級人民政府組織實施鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、停建違規(guī)在建項目情況，21個重點行業(yè)提前一年完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)情況；對區(qū)域內(nèi)燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)、石油煉制企業(yè)、有色金屬冶煉企業(yè)及燃煤鍋爐進行脫硫改造，對燃煤機組、新型干法水泥窯進行脫硝改造，對燃煤機組、燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐進行除塵改造的統(tǒng)籌部署情況；每小時10蒸噸以下的燃煤小鍋爐淘汰情況；“煤改氣”、“煤改電”、“煤改生物質(zhì)”等燃煤鍋爐整治情況，規(guī)定區(qū)域內(nèi)燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除，城市建成區(qū)內(nèi)未拆改燃煤鍋爐全部建成脫硫和高效除塵設(shè)施的目標任務(wù)完成情況；淘汰黃標車和老舊車輛、提升燃油品質(zhì)、加強機動車環(huán)保管理等工作落實情況；控制煤炭消費總量、發(fā)展清潔能源的具體措施制定情況，推行發(fā)電機組綠色節(jié)能調(diào)度，優(yōu)先支持高效環(huán)保機組和大容量、低能耗機組滿負荷發(fā)電情況；對上述各項任務(wù)編制的年度計劃和工作時間表，督促按期完成的情況。
2. 加大對重點工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管和查處力度。重點檢查電力、焦化、水泥、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)企業(yè)大氣污染防治設(shè)施運行情況，煤場、料場、渣場防塵措施落實情況，企業(yè)自行監(jiān)測制度實施情況，污染物（顆粒物、二氧化硫、氮氧化物）達標排放情況，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造情況；石油、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)企業(yè)特征污染物中揮發(fā)性有機物達標排放情況；汽油儲存銷售業(yè)油氣污染治理情況，確保所有儲油庫、油罐車、加油站按照標準完成油氣回收治理。嚴查不正常使用或擅自閑置大氣污染物處理設(shè)施、超標排放等違法問題，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，依法停產(chǎn)關(guān)閉；對擅自停運污染防治設(shè)施、自動監(jiān)控設(shè)施數(shù)據(jù)弄虛作假的，要依法處罰、追繳排污費；對涉嫌環(huán)境犯罪的，依法追究刑事責任。
3. 加強對本年度開始執(zhí)行的行業(yè)污染物排放標準的宣傳和實施工作。加大監(jiān)督檢查和監(jiān)測工作力度，推動企業(yè)升級改造污染物處理設(shè)施，確保磚瓦工業(yè)、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、水泥工業(yè)、電池工業(yè)按期執(zhí)行新實施的污染物排放標準;確保橡膠制品工業(yè)、平板玻璃工業(yè)、火電廠按期執(zhí)行新的污染物排放限值;確保重點地區(qū)火電行業(yè)燃煤機組煙塵排放以及稀土、釩、鋁、鎂、鈦、鉛、鋅、銅、鎳、鈷等有色行業(yè)大氣污染物排放限期執(zhí)行特別排放限值。
4. 深化面源污染治理。由地方各級人民政府主導，推進網(wǎng)格化管理，對建筑施工場地和道路運輸揚塵、餐飲服務(wù)業(yè)油煙、秸稈垃圾露天焚燒等方面存在的環(huán)境問題做到主動發(fā)現(xiàn)、及時處理、有效解決。各相關(guān)部門要落實監(jiān)管責任，結(jié)合各自職能聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，進一步加大巡查和突擊檢查力度，嚴肅查處污染大氣環(huán)境的違法行為。
5. 明確大氣污染防治責任。各地、各部門要按照我省《藍天工程行動計劃》要求，發(fā)揮各自職能，落實大氣污染防治責任。環(huán)保部門要加強指導和監(jiān)督，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織大氣污染防治工作; 發(fā)展改革、能源部門要實施煤炭消費總量控制，加快重污染企業(yè)搬遷、改造；工業(yè)和信息化部門要制定落后產(chǎn)能淘汰計劃并組織實施；司法行政機關(guān)要積極開展法律服務(wù)和法律援助工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強城市環(huán)境綜合整治，做好市政工程施工現(xiàn)場揚塵控制、城市綠化等工作；工商部門要依法注銷、吊銷已被取締關(guān)閉的企業(yè)；安監(jiān)部門要加大重點行業(yè)整治，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為；農(nóng)業(yè)部門要積極推進秸稈綜合利用。各部門要加強聯(lián)合執(zhí)法檢查，在對工業(yè)企業(yè)檢查的基礎(chǔ)上，加大建筑施工和道路運輸揚塵、餐飲服務(wù)業(yè)油煙、秸稈垃圾露天焚燒等方面綜合環(huán)境問題的查處力度，在充分發(fā)揮各自職能作用的基礎(chǔ)上形成工作合力，共同促進問題有效解決，有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
（二）認真開展涉重金屬重點行業(yè)和醫(yī)藥制造行業(yè)“回頭看”活動
1. 繼續(xù)深入開展涉重金屬重點行業(yè)整治活動。要以重有色金屬礦采選和冶煉、鉛蓄電池、皮革鞣制、電鍍等行業(yè)為重點，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的企業(yè)，依法予以取締；對飲用水源保護區(qū)內(nèi)的重金屬排放企業(yè)，依法予以關(guān)閉；對沒有環(huán)境影響評價審批文件的建設(shè)項目，責令停止建設(shè)；對環(huán)保“三同時”驗收不合格的，要責令其停止生產(chǎn)；對沒有治理設(shè)施或治理設(shè)施運行不正常導致超標排放的，實施停產(chǎn)整治，整治后仍不能達到要求的要依法予以關(guān)閉；對存在重大環(huán)境污染問題，嚴重影響群眾健康的要掛牌督辦，并依法依規(guī)追究有關(guān)責任人的責任。同時，要按照“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》以及省高院、高檢、公安廳、環(huán)保廳《關(guān)于依法辦理環(huán)境污染刑事案件的若干意見》（豫高法〔2014〕118號）要求，對涉嫌重金屬環(huán)境污染的犯罪行為，及時移送公安機關(guān)依法追究刑事責任。
2. 繼續(xù)加強對醫(yī)藥制造行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度。要繼續(xù)深入整治醫(yī)藥制造企業(yè)的環(huán)境污染問題，重點檢查醫(yī)藥制造企業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價和安全評價制度執(zhí)行情況、環(huán)保和安全“三同時”制度落實情況；廢水、廢氣等污染防治設(shè)施運行情況，污染物達標排放情況；危險廢物貯存、轉(zhuǎn)移、處置情況；園區(qū)集中污染治理設(shè)施運行情況；進一步摸清醫(yī)藥制造企業(yè)底數(shù)，建立監(jiān)督管理臺賬。要嚴肅查處超標排放、偷排漏排或采用非法手段轉(zhuǎn)移偷排廢水，以及不按照規(guī)定貯存、轉(zhuǎn)移、處置危險廢物等環(huán)境違法行為。發(fā)現(xiàn)故意傾倒危險廢物造成環(huán)境污染的，要及時移送公安機關(guān)，依法追究刑事責任。對“三廢”治理不能達到國家標準的原料藥生產(chǎn)裝置，當?shù)卣枰蕴蕴P(guān)閉。同時，各地政府要組織未達到防護距離要求或安全風險高的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)搬遷，解決異味擾民問題。
3. 加大環(huán)境違法行為查處力度。對未按要求建設(shè)污染物處理設(shè)施、擅自投入生產(chǎn)的建設(shè)項目，一律依法停止生產(chǎn)；對排入管網(wǎng)廢水超標、影響園區(qū)污水處理廠運行的企業(yè)，一律依法停產(chǎn)治理；對私設(shè)暗管偷排的，一律依法責令停產(chǎn)整頓；對涉嫌環(huán)境犯罪的，一律依法移送公安機關(guān)追究刑事責任；對限期治理后仍不能達標排放的，依法予以關(guān)停；對屢查屢犯、長期未解決的典型環(huán)境違法問題掛牌督辦。
各地要在加強執(zhí)法監(jiān)管的同時，督促涉重金屬和醫(yī)藥制造重點行業(yè)企業(yè)建立特征污染物產(chǎn)生、排放臺帳和日常監(jiān)測制度，定期報告并向社會公布特征污染物排放和環(huán)境管理情況。組織開展企業(yè)環(huán)境信用評價工作，強化企業(yè)落實主體責任，規(guī)范危險廢物管理并建立危險廢物管理臺賬，實施環(huán)境風險防控并建立和完善環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展清潔生產(chǎn)審核，確保正常運行污染治理設(shè)施，污染物達標排放。
（三）深入開展重點流域重污染行業(yè)水污染專項整治
各地、各部門要按照《2014年度全省碧水工程工作計劃》要求，持續(xù)抓好重點流域、重點河段、城市河流、敏感區(qū)域的水環(huán)境綜合整治，全面改善全省水環(huán)境質(zhì)量。開展河流斷面涉水污染源專項執(zhí)法檢查，加大對位于重點流域涉水工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)園區(qū)的監(jiān)督檢查力度。對私設(shè)暗管偷排的，當?shù)卣熈钔．a(chǎn)整頓；對利用滲井、滲坑等方式排放污水的，要責令限期消除污染，依法嚴厲處罰；對污水處理設(shè)施建設(shè)不完善、運行不正常、超標排污的，要依法處理，并責成企業(yè)限期治理；對限期治理后仍不能達標排放的，當?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)停；造成重大或特大水污染事故的，有批準權(quán)的當?shù)卣熈铌P(guān)停；對涉嫌環(huán)境污染犯罪的，要及時移送公安機關(guān)依法追究刑事責任。
三、時間安排
（一）動員部署階段（6月12日至7月10日）
2014年7月10日前，各省轄市、省直管縣（市）環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組根據(jù)本方案要求，確定整治重點，印發(fā)具體工作方案，完成環(huán)保專項行動的動員部署工作，并將動員部署情況和實施方案報送省環(huán)保專項行動聯(lián)席會議辦公室。
（二）排查和整治階段（7月10日至9月20日）
各省轄市、省直管縣（市）環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組集中對大氣污染防治重點任務(wù)落實情況以及重金屬排放企業(yè)、醫(yī)藥制造企業(yè)環(huán)保措施落實情況進行全面排查，對存在的環(huán)境違法問題進行檢查，查處一批典型違法案件，整治一批排污企業(yè)。2014年9月20日前公布案件信息，并將環(huán)保專項行動進展情況報送省環(huán)保專項行動聯(lián)席會議辦公室。
（三）督查階段（9月20日至10月31日）
省環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組對各省轄市、省直管縣（市）環(huán)保專項行動工作開展情況進行督查。國務(wù)院有關(guān)部門將對重點流域、區(qū)域的重點行業(yè)企業(yè)開展環(huán)保專項行動督查。
（四）總結(jié)和信息公開階段（11月1日至11月20日）
2014年11月20日前，各省轄市、省直管縣（市）環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組各成員單位按任務(wù)分工向辦公室提供相關(guān)材料，環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組辦公室要向社會公開環(huán)保專項行動有關(guān)信息，完成工作總結(jié)報告，并報送省環(huán)保專項行動聯(lián)席會議辦公室。
四、工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要繼續(xù)把深入開展環(huán)保專項行動作為重要工作內(nèi)容，進一步加強由政府分管負責同志牽頭、各相關(guān)部門負責人參加的環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組工作機制，突出工作重點，制定工作方案，狠抓工作落實，確保工作成效。有關(guān)部門要在各級政府的統(tǒng)一組織下，落實定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦等制度，各司其職，各負其責，加強協(xié)作，密切配合，共同推動專項行動順利開展。
（二）加強部門聯(lián)動。各有關(guān)部門要在各級政府的統(tǒng)一組織下，落實定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦等制度，各司其職，各負其責，加強協(xié)作，密切配合，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門相互配合、公眾廣泛參與的工作格局，推動專項行動順利開展。
環(huán)保部門：1.要加強組織協(xié)調(diào)，組織開展專項整治、執(zhí)法檢查、聯(lián)合督查。2.綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，加強掛牌督辦、后督察等環(huán)境行政執(zhí)法手段，聯(lián)合相關(guān)部門對各類環(huán)境違法行為依法進行查處。3.按時上報工作信息和報告，及時反映環(huán)保專項行動取得的成效。
發(fā)展改革部門：1.開展產(chǎn)能嚴重過剩產(chǎn)業(yè)和在建違規(guī)項目清理，積極化解過剩產(chǎn)能。2.推進我省城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、重金屬污染防治、重點流域水環(huán)境整治、無主尾礦庫隱患治理等國家資金支持的重點項目建設(shè)，盡快建成達效。3.發(fā)揮綜合性經(jīng)濟政策的作用，對環(huán)保電價的落實情況開展專項檢查。
工業(yè)和信息化部門：1.加快淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)分解、公告名單和任務(wù)落實，完善落后產(chǎn)能退出機制。2.嚴把重點行業(yè)準入，防止重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能盲目擴張。3.推進資源綜合利用，減少大宗廢舊物資堆存帶來的環(huán)境風險。
司法行政部門：1.協(xié)調(diào)推進環(huán)保法制宣傳教育，營造良好的法制氛圍。2.積極開展法律服務(wù)，推動企業(yè)依法經(jīng)營、履行社會責任；努力調(diào)解環(huán)境糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：1.負責城鎮(zhèn)居民供熱計量、建筑施工揚塵控制等城市環(huán)境綜合整治工作。2.加大污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)力度，加強監(jiān)督管理，鞏固減排成效。
工商部門：1.法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當取得前置許可的，未取得前置許可前，不予登記注冊。2.依法公示各類市場主體的登記、備案、監(jiān)管等信息，為部門監(jiān)管、企業(yè)自律和社會共治奠定基礎(chǔ)。3.依法做好污染物排放不達標企業(yè)取締關(guān)閉后的變更、注銷和吊銷工作。
安全監(jiān)管部門：1.深化重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。2.加強安全規(guī)劃設(shè)計管理，提升項目本質(zhì)安全水平。3.強化兩重點一重大的生產(chǎn)儲存裝置設(shè)施的安全運行管理。4.嚴格化工園區(qū)企業(yè)準入，建立安全生產(chǎn)一體化管理的體系。
能源部門：1.對地方政府及授權(quán)部門確定需要關(guān)閉或停產(chǎn)整頓的違法排污企業(yè)，依法采取停電、限電等措施。2.加強能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，認真落實國家小火電機組關(guān)停計劃。3.督促能源企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造力度，安排資金投入。
（三）加強檢查督查。各地要進一步加大對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的檢查力度，確保檢查不走過場，突出實效。各級政府、各有關(guān)部門要加強聯(lián)合檢查，組織對所轄重點監(jiān)管企業(yè)開展定期檢查，對發(fā)現(xiàn)的一般環(huán)境問題，要督促企業(yè)立即整改；對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題，要依法依規(guī)嚴肅查處；對群眾投訴舉報的污染問題，要及時調(diào)查處理和反饋；對不屬于管轄權(quán)限的，要及時向上一級政府報告或向相關(guān)部門移交移送。省、市有關(guān)部門要對本部門基層環(huán)保專項行動開展情況進行檢查，對問題突出、違法行為集中的區(qū)域進行重點督查，對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題加強指導協(xié)調(diào)，督促整改。
（四）加強執(zhí)法監(jiān)管。各級環(huán)保部門要深入開展新《環(huán)境保護法》、新環(huán)境保護標準宣傳貫徹，結(jié)合環(huán)保專項行動，切實強化環(huán)境執(zhí)法工作。堅持聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法三個機制，實行明查和暗查、日常巡查與突擊檢查、晝查與夜查、工作日查與節(jié)假日查、晴天查與雨天查五個結(jié)合，并對重點污染源和問題突出企業(yè)實行駐廠監(jiān)督，始終保持高壓態(tài)勢，出重拳、用重典，集中查辦一批、掛牌一批、處罰一批、曝光一批、警示一批、約談一批典型環(huán)境違法案件，在全省掀起整治違法排污企業(yè)保障群眾健康的新高潮，堅決從重從嚴從快打擊以身試法、頂風作案的環(huán)境違法行為。
（五）加強輿論宣傳。要充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大環(huán)保專項行動的宣傳力度，營造良好的環(huán)境執(zhí)法輿論氛圍。各級環(huán)保部門要充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線的作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾廣泛參與。要依托中原環(huán)保世紀行活動，進一步增強全民的環(huán)境保護法律意識，確保環(huán)境違法問題及時得到查處。要加大信息公開力度，公開曝光惡意違法排污行為和典型違法案件，及時發(fā)布環(huán)保專項行動進展情況、查處情況、掛牌督辦案件等相關(guān)信息，保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。
抄送：各省轄市、省直管縣（市）環(huán)保局、發(fā)改委、工業(yè)和信息化局（委）、司法局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、工商局、安監(jiān)局、能源局（辦）。
河南省環(huán)境保護廳 2014年6月26日印發(fā)
