污染物排放標準修改，增設(shè)大氣污染物特別排放限值
核心提示 | 在遭遇了2009年環(huán)境危機和2012年準入制度的兩道門后，鉛行業(yè)再遇大坎。近日，環(huán)保部會同國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》國家污染物排放標準修改單，增設(shè)了大氣污染物特別排放限值。業(yè)內(nèi)人士表示，該舉措將使本已因排放治理和產(chǎn)能過剩而被擠到邊緣地帶的鉛工業(yè)得到洗牌機遇，也會因相關(guān)制度和行業(yè)布局的不完善，而出現(xiàn)一股“關(guān)門”潮。
新政出臺，鉛工業(yè)環(huán)境標準再升級
在出臺了多項污染治理規(guī)范之后，如今大氣排放限值成為國家整治鉛企的新目標。1月1日，環(huán)保部與國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》國家污染物排放標準修改單開始施行，箭頭直指鉛生產(chǎn)污染治理的薄弱環(huán)節(jié)。
鉛生產(chǎn)作為污染較大的工業(yè)生產(chǎn)，歷來都是國家工業(yè)污染治理的重點。其排放主要集中于污水和廢氣。其中工業(yè)水污染排放主要涉及鉛、鋅等重金屬，大氣污染排放則以含硫含硝的廢氣為主。在過去，有色金屬生產(chǎn)執(zhí)行的污染物排放標準多為統(tǒng)一標準文件，由于每個行業(yè)污染物排放的側(cè)重點不同和發(fā)展水平不同，因此不采取適合行業(yè)發(fā)展的標準，難達到減排的要求，也不能有效防止產(chǎn)能過剩。
正是看到了這種問題，2013年3月，環(huán)保部發(fā)布了《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》，根據(jù)該行業(yè)的特點，重新設(shè)置了土地、水源和大氣污染物排放標準。而此次環(huán)保部與國家質(zhì)檢總局發(fā)布的國家污染物排放標準修改單，共涉及鉛、鋅、鋁等6種不同的有色金屬生產(chǎn)。對于鉛工業(yè)，標準規(guī)定了鉛工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中水污染物和大氣污染物排放限值、監(jiān)測和監(jiān)控要求以及鉛工業(yè)企業(yè)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價、環(huán)境保護設(shè)施設(shè)計、竣工環(huán)境保護驗收及其投產(chǎn)后的水污染物和大氣污染物排放管理。
安陽金順公司負責人張啟德告訴記者，此舉在于根據(jù)各行業(yè)發(fā)展水平來定制不同的污染物排放標準，可以避免因整個污染排放標準收緊致使行業(yè)整體規(guī)?？s減對經(jīng)濟造成強烈沖擊。
按照此次的要求，鉛工業(yè)企業(yè)水和大氣污染物排放將執(zhí)行新標準，不再執(zhí)行《污水綜合排放標準》、《大氣污染物綜合排放標準》和《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》中的相關(guān)規(guī)定。而由于標準出臺突然，令省內(nèi)不少鉛企猝不及防。
標準提高，中小企業(yè)或難過關(guān)
產(chǎn)能淘汰加速，
鉛行業(yè)整合機會初顯
雖然行業(yè)內(nèi)不少人對新標準的出臺持消極的態(tài)度，但有行業(yè)人士認為，隨著整治力度和標準的加大，我省再生鉛或因此得到洗牌的機遇。隨著小企業(yè)產(chǎn)能的淘汰和兼并重組的展開，一直低迷的鉛價，或也因此得到上揚。
該說法得到一部分企業(yè)的贊同。上述三門峽公司負責人劉先生表示，由于該公司生產(chǎn)工藝相對先進，目前已有1家大型鉛企接洽商談過收購事宜。該負責人告訴記者，河南的鉛生產(chǎn)是一個傳統(tǒng)工業(yè)，占據(jù)全國重要的產(chǎn)能。近些年來雖然鉛生產(chǎn)的裝備技術(shù)水平有了明顯提高，規(guī)模企業(yè)的主要技術(shù)經(jīng)濟指標和環(huán)保指標達到和超過國家相關(guān)標準。但缺少對鉛回收綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使得整個產(chǎn)業(yè)的回收工作和生產(chǎn)處于一種分散的經(jīng)營狀態(tài)。與此同時，省內(nèi)鉛企對海外鉛原料的依存度較高，鉛生產(chǎn)的利潤已經(jīng)被榨干。因此，《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》的出臺，對鉛行業(yè)產(chǎn)生較大沖擊的，還是中小企業(yè)。對大型企業(yè)來說，卻是一種行業(yè)洗牌的機會。
長期以來，由于分散經(jīng)營和中小企業(yè)遍地的現(xiàn)狀，使得我省鉛生產(chǎn)特別是再生鉛生產(chǎn)面對工藝先進與落后并存的尷尬境地。許昌一家從事蓄電池回收的企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)理坦言資源爭奪已經(jīng)到了一種你死我活的地步，國家對環(huán)保要求的日益嚴格，使得對鉛這類的危險廢物利用回收成本以及環(huán)境治理成本大大增加，為降低成本，不少鉛企在源頭和上游互相惡性競爭，增添了鉛行業(yè)規(guī)范發(fā)展的不確定性。
而如果此輪洗牌成功，我省鉛行業(yè)集中度將進一步提升，中小型企業(yè)數(shù)量將大幅減少，大型企業(yè)或因此受益。事實上，去年國家頒布再生鉛準入制度后，一直下降的鉛價出現(xiàn)了較為明顯的上漲，也讓大中型企業(yè)的市場份額得到增加。
但即使通過技術(shù)手段對行業(yè)進行整頓，多數(shù)鉛企的日子依舊不好過。張啟德告訴記者，目前鉛產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)嚴重過剩，即使砍到一半產(chǎn)能，市場依舊難以消化。與此同時，附加產(chǎn)品的探底，也讓鉛企的生存雪上加霜。“跟電解鋁有點類似，市場需求的減少導致不少鉛企處于停產(chǎn)賠錢、生產(chǎn)也賠錢的尷尬境地。沒有相關(guān)扶持政策，行業(yè)很難有起色。”張啟德說。
轉(zhuǎn)型發(fā)展，制度完善才能有出路
正是看到鉛行業(yè)的諸多問題和不樂觀的現(xiàn)實，省內(nèi)不少大中型企業(yè)選擇轉(zhuǎn)型來創(chuàng)造新的盈利點。部分企業(yè)依托生產(chǎn)工藝進行蓄電池生產(chǎn)，一些企業(yè)將業(yè)務(wù)部分轉(zhuǎn)移至電動汽車和化肥，使得在鉛行業(yè)不景氣的情況下，依舊保持了不錯的增長。
鉛金網(wǎng)分析師李曉豪告訴記者，鉛生產(chǎn)與其他行業(yè)不同，其副產(chǎn)品較多。即便是主產(chǎn)品虧損，但只要硫酸、白銀等的副產(chǎn)品賣價高，鉛企仍然能夠取得較好的經(jīng)濟效益。然而今年的硫酸市場并不理想，導致鉛鋅企業(yè)只能賠本出售。而白銀的價格，也經(jīng)歷了一波大幅下挫。因此不少鉛企選擇拉長副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，來獲取效益。占據(jù)原材料的優(yōu)勢反使這些企業(yè)在新行業(yè)中獲得了不錯的發(fā)展。
然而制度的完善，才能促進鉛行業(yè)再規(guī)范和再發(fā)展。一家大型再生鉛生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)人士表示，目前已有多家鉛企提交報告，希望省里和國家能夠?qū)︺U生產(chǎn)企業(yè)給予一定的政策支持。“發(fā)電企業(yè)可以獲得國家的脫硫脫硝補貼，煤炭生產(chǎn)企業(yè)也有相關(guān)的補貼。但對于鉛行業(yè)來說，成本大、利潤低，如無政策支持而只是一味地要求企業(yè)提高環(huán)保和生產(chǎn)標準，恐不是長遠之計。”
據(jù)了解，目前國家政策支持項目主要集中在對利用廢鉛酸蓄電池生產(chǎn)的退稅和重金屬污染防治以及再生資源綜合利用方面，大氣防治方面尚缺乏相關(guān)政策。對此，李曉豪認為，此輪政策更多地在拔雜草，并不意味著鉛企以后不會獲得扶持。“鉛工業(yè)無論在哪個國家，都難以避免污染物的排放。國內(nèi)鉛行業(yè)自身的結(jié)構(gòu)決定了必須先整治行業(yè)，再整治市場的發(fā)展步驟，目前著眼點主要在于淘汰落后鉛與鉛酸蓄電池產(chǎn)能。在此輪整頓完畢，國家應(yīng)盡快出臺產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，依托大型優(yōu)秀的鉛企建立全國統(tǒng)一的危險廢品回收處理中心，并給予相關(guān)企業(yè)一定的產(chǎn)業(yè)政策扶持。只有執(zhí)法力度加強、產(chǎn)業(yè)政策完善、支持制度到位三點齊抓，才能讓省內(nèi)甚至全國的大型鉛企的技術(shù)優(yōu)勢發(fā)揮出來，使鉛行業(yè)得到可持續(xù)的發(fā)展。”李曉豪說。
