編者按：為積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，指導(dǎo)其他產(chǎn)能過剩行業(yè)的化解工作，國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。這是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的一個重要舉措，也是當(dāng)前和今后一個時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點。此次《指導(dǎo)意見》的發(fā)布受到行業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。本報特別聽取了國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會等權(quán)威機(jī)構(gòu)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾指導(dǎo)意見解讀專家的分析，為讀者帶來關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的系列解讀,陸續(xù)刊出。
一、制定《指導(dǎo)意見》的背景和重大意義是什么?
當(dāng)前，在國內(nèi)外市場有效需求不足的形勢下，不僅傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩問題正日益突出，部分新興產(chǎn)業(yè)也存在盲目發(fā)展情況。這些產(chǎn)業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其產(chǎn)能過剩容易引發(fā)一系列問題：
一是產(chǎn)能過剩嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。我國鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能均占全球的40%~60%，而實際產(chǎn)能利用率普遍在73%左右，比全球平均水平約低10個百分點，過剩行業(yè)平均銷售利潤率普遍在3%以下，與7%的工業(yè)平均水平有明顯差距;企業(yè)平均負(fù)債率大多在60%以上。這些產(chǎn)業(yè)大多既是資源、能源、資金、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，又是污染物的主要排放源，無論從資源、能源供給，還是從環(huán)境保護(hù)要求，都難以支撐其健康、可持續(xù)發(fā)展。
二是產(chǎn)能過剩進(jìn)一步加劇可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。2012年，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值7.2萬億元，從業(yè)人員405萬人，投資6584億元，有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4.1萬億元，從業(yè)人員246萬人，投資5516億元，水泥、造船等產(chǎn)業(yè)也普遍具有產(chǎn)值高、就業(yè)多、投資大、帶動強(qiáng)等特點，是各地競相投資的熱點。隨著一批擬在建項目的陸續(xù)上馬，產(chǎn)能過剩面臨加劇風(fēng)險。如任其發(fā)展，短期內(nèi)，將加大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，造成企業(yè)關(guān)停、職工下崗、銀行不良資產(chǎn)增加等問題，處理不好有可能引發(fā)金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，乃至社會穩(wěn)定問題;長期將可能制約我國產(chǎn)業(yè)競爭力提升，延遲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，拖累工業(yè)化進(jìn)程，對我國實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)生影響。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要工作。
從短期來看，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾有利于產(chǎn)業(yè)和市場穩(wěn)定運(yùn)行，消除系統(tǒng)性風(fēng)險;從全局和長遠(yuǎn)來看，遏制矛盾進(jìn)一步加劇，引導(dǎo)好投資方向，對加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展也具有重大意義。制定實施《指導(dǎo)意見》，有利于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)順應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化，滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的新要求;有利于提高發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力;有利于推動企業(yè)重組、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升資源配置效率;有利于建立企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。因此，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《指導(dǎo)意見》意義十分重大。
二、為什么選擇鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶這五個行業(yè)作為化解工作的重點?
產(chǎn)能過剩是我國目前很多行業(yè)面臨的共性問題，上述五個行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題既具有共性特點，也存在一定的特殊性。
一是上述五個行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)，產(chǎn)能過剩問題帶來的直接影響較大。其中，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃是重要的基礎(chǔ)性原材料工業(yè)，對制造業(yè)及其他下游產(chǎn)業(yè)具有廣泛而重要的支撐作用;船舶則是裝備制造業(yè)的典型代表，帶動了大量人口就業(yè)且出口依存度較高。目前這五個行業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)分別占全部工業(yè)的15%以上和10%以上，五個行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題不僅關(guān)系到其行業(yè)本身，也會對其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響。
二是上述行業(yè)產(chǎn)能過剩問題會造成較大的社會負(fù)面效應(yīng)。上述行業(yè)均具有明顯資本密集型特征，生產(chǎn)過程中的能源資源消耗量普遍較大，污染物排放強(qiáng)度較高，如不及時采取措施加以化解，勢必會造成較為嚴(yán)重的銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，不僅會危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局。三是上述行業(yè)產(chǎn)能過剩更典型地受到發(fā)展理念偏差和體制機(jī)制不合理等因素影響。由于上述行業(yè)具有資本密集和增長彈性大等特點，一些地方為了追求發(fā)展速度，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，與此同時，資源要素市場化改革滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束不強(qiáng)等等因素對上述行業(yè)也形成
